区人大常委会第三次会议审议意见

    7月30日，区三届人大常委会举行第三次会议，听取和审议了区人大常委会执法检查组关于《上海市环境保护条例》执法检查情况的报告和区政府关于贯彻实施该条例情况的报告以及区政府关于现代服务业重点项目推进、创建文明城区工作、代表书面意见办理等情况的报告，审议通过了区人大常委会关于贯彻实施监督法的若干意见和有关人事任免事项。现将会议对现代服务业重点项目推进、创建文明城区工作、代表书面意见办理等情况的主要审议意见通报如下（关于对《上海市环境保护条例》执法检查的意见另行函告）：
    一、关于现代服务业重点项目推进工作情况
    会议认为，区政府近年来十分重视现代服务业重点项目的建设，新虹桥生态商务区、赵巷现代服务业集聚区、环淀山湖休闲旅游区、青浦新城商业圈和其它专业市场项目建设进展比较顺利，但在推进现代服务业重点项目过程中，动迁难、交通难、人才缺乏以及少数项目投资商有等待观望现象的问题比较突出。为此，会议提出如下建议：
    （一）进一步加强组织领导，加大重点项目推进力度。要把现代服务业重点项目建设工作放在更加突出的位置，随时掌握项目建设的情况，及时协调解决项目建设中存在的问题。加强对重点项目的督查，明确重点项目推进的时间节点、投资数额，强化项目监管措施，努力加快建设进度，提高重点项目的质量。各责任单位，要以求真务实的态度，把重点项目建设的各项工作抓紧、抓实，保证重点项目建设的顺利实施。要在抓紧抓好新虹桥生态商务区规划的同时，进一步加大与市政府有关部门的协调沟通力度，争取把新虹桥生态商务区纳入到上海虹桥综合交通枢纽港的大规划中。
    （二）进一步破解“瓶颈”问题，为项目建设营造良好环境。要严格按照相关法律法规和市政府有关房屋拆迁管理工作的要求，在依法取得建设项目意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的前提下，抓紧推进动迁房源建设，加快动迁安置。对多年未开工建设的项目，采取引逼政策，腾出土地指标，使签约项目早动工。要采取清理、挖潜、置换、整合等方式，盘活闲置存量土地，确保重点项目建设的需要。要在深化、细化区道路大交通规划的基础上，与市政府相关部门沟通商洽，科学调整A9高速、318国道道路规划和出口站点，优化道路布局。同时，要做好重大项目的相关服务和协调工作，继续实行项目直通车制，加快项目审批、核准、备案进度；对重点项目反映的问题要直查、直处，争取在最短的时间内解决。
    （三）进一步加快休闲旅游业建设，充分发挥其带动作用。要抓住奥运会和世博会带来的机遇，依托上海大都市与长三角地区，在做好淀山湖生态和历史遗产保护的同时，继续推进朱家角古镇旅游功能建设。要围绕“古文化”和“水文化”，整合现有旅游资源，形成青浦特色的旅游景观线；着力完善交通道路设施，优化旅游交通线路配置；提高相应的服务水准，有计划配套发展高档星级宾馆；加快旅游特色商品的开发，培育旅游商品市场；改造整合现有娱乐休闲场所，提升我区旅游娱乐的档次，促进休闲旅游业的发展。
（四）进一步加强培训引进，加快构建人才高地。要制定教育培训计划，整合各类教育和培训资源，建立更多的专业培训基地，提高现代服务业专业人员素质；委托有关高校定向培养专业人才，满足现代服务业的发展需要；加快引进国内外现代服务业方面的高级管理人才，提高企业的管理水平。要完善用人制度和培育人才市场，充分发挥专业人才在现代服务业发展中的引领作用。
    二、关于文明城区创建工作
    会议认为，本区文明城区创建在全区上下的共同努力下，取得了阶段性成效。同时，会议认为，文明城区的创建氛围还不够浓，全民参与程度不够，对照创建相关指标和要求，尚存在差距和薄弱环节。为此，会议提出以下建议：
    （一）进一步动员全民参与，营造共建共享的良好氛围。要利用多种形式、多种途径动员全民参与，把宣传发动贯穿于文明城区创建的全过程，在加大户外宣传和媒体宣传外，设计各具特色的主题和载体，重点深入社区、机关、学校（包括民工子弟学校）、家庭宣传，进一步增强宣传的针对性。通过贴近生活、贴近实际、贴近群众的创建过程和宣传教育，进一步增强市民的创建主体意识，引导市民遵守公共道德规范，养成文明习惯。相关职能部门要在努力完成相关创建指标外，进一步转变工作作风，增强服务意识，积极参与社区创建活动。
    （二）加强基础创建，提升城市文明形象。要加强文明镇、文明社区、文明村的创建工作，在完善硬件指标、夯实基础的同时，不断深化内涵，挖掘和聚集亮点，创特色、创品牌，不断提升城市文明形象。要加大环卫设施的配备和管理力度，进一步提高污水纳管率，从根本上解决不纳管带来的众多后遗症；在来沪人员集聚居住区域，合理布点公共厕所；进一步提高垃圾桶装率，根据时间节点，配备垃圾分类装置，逐步推进垃圾分类。
    （三）突出重点，加大综合整治力度。针对影响市容环境的顽症，要建立各职能部门共同治理的平台和经常性的沟通机制，明确各自职责，形成合力，破解难题，解决存在的突出问题，并加大定期督查力度，落实长效管理机制。对跨门营业和乱设摊等，要分片包干，责任到人，加强巡查和考核，严肃处置。同时，要逐步实施商业业态调整，限制小店铺和低层次商业无序扩张，提升城市整体形象。对农贸市场及周边地区，要创新管理思路，加强协调，查找突出问题，责成经营者健全制度，管理到位，保持市场环境的整洁和有序；对突出问题要采取集中整治和长效管理相结合的方式，彻底改变脏乱差的面貌，保持周边环境整洁、车辆停放整齐、秩序良好。对青浦汽车站存在的突出问题，相关职能部门要密切配合，综合整治，并建立长效管理机制。
    （四）全面推进网格化管理，不断提高城市管理水平。在市容环境卫生建立网格化管理的基础上，逐步实现网格化管理在区域和功能上的全覆盖，实现网格化已有资源利用的最大化。明确市容环境卫生、环境保护、综合治理等管理网格监管项目和相关部门的责任界定，建立例会制度、联动制度、评估制度和快速反应机制，构建职责明确、界面清晰、流程科学、各方联动的切实有效的工作机制，从而不断提高城市管理水平。
    三、关于代表书面意见办理工作
    会议认为，区政府领导对代表书面意见办理工作高度重视，建议答复工作的质量得到提高，一批关系民生的问题得到解决，但还存在少数代表建议交办归口不够准、一些老问题的解决力度不够大、个别承办单位办理工作不够实等问题。为此，会议提出如下建议：
    （一）不断提高交办对口准确率。区政府要进一步完善交办前分析梳理、征询意见、部门审核，交办后定期反馈、重新交办的工作制度，规范代表建议的交办程序，以有效的制度和机制保障代表建议交办工作质量的进一步提高。
    （二）不断提高问题解决率。一是着力推进“正在解决”问题的解决。年内能够解决的，年底前要落实到位；确需跨年度才能解决的，要明确解决问题的步骤和期限，如期解决。二是要着力抓好“两次答复”。在下半年的办理工作中，要注意落实与答复并重，并以“两次答复”为契机，促进“逐步解决”、“留作参考”和“难以解决”办理结果的提升。三是要加大对办理工作的督办力度。要深入实际、加强对承办单位的工作指导，加强协调、形成解决问题的合力，以有效的督查制度促进和保证问题的解决。要加强督查，防止“重答复、轻落实”现象的“回潮”。四是要进行专题调研，对代表反映集中的和屡次反映的老问题，研究切实可行的措施加以解决，如乡村医生的培养、北门街整修问题等。
    （三）提升代表满意度。对正在解决的问题要跟踪问效，对已经解决的问题要认真验收，对承办单位的办理工作要全面考核，切实促进代表建议所提问题的解决，努力提高代表对“办理结果”的满意度。在答复代表的同时，要主动解读政策、传递信息，让代表进一步了解区情、办理工作的实情，并认真听取代表对办理工作的意见建议，及时调整办理工作思路，努力提高代表对“办理态度”的满意度。