区人大常委会第六次会议审议意见

    11月29日，区三届人大常委会举行第六次会议，听取和审议了区政府关于贯彻实施《上海市城市规划条例》（以下简称规划条例）、加速推进上海淀山湖休闲旅游区建设代表议案办理结果和打击刑事犯罪等情况的报告，审议并通过了关于召开区三届人大二次会议的有关事项和关于召开区三届人大三次会议的决定，还审议通过了有关人事任命事项。现将会议对贯彻实施规划条例、加速推进上海淀山湖休闲旅游区建设代表议案办理结果和打击刑事犯罪等情况的主要审议意见通报如下：
    一、关于贯彻实施规划条例情况
    会议认为，区政府及其职能部门近年来认真贯彻落实规划条例精神，重视城市规划工作，在规划编制、管理、监督等方面做了大量工作，初步形成了多层次的规划体系，取得了较为明显的成效。但在贯彻实施规划条例方面还存在着一些不容忽视的问题，如新江南水乡的内涵还有待进一步丰富完善、新农村规划急需深化落地、城区商业业态规划和旧城区规划修编工作有待加强等。为此，会议提出以下建议：
    （一）进一步凸现本区城市规划建设新亮点
    以本区“十一五”规划和建设“绿色青浦”行动纲要精神为指导，在传承水、古文化特色性内容的基础上，尽快丰富充实新江南水乡的应有内涵。要在做好水系规划调整以及水系治理的基础上，依托水文化，汲取古文化，积极借鉴江南地区水乡城市规划建设的成功经验，展现本区区域特点。要加强对新江南水乡有关建筑风貌、样式、格局、材料、色彩、密度控制以及景观环境要求等特色风貌塑造工作的研究，指导本区未来城市规划建设工作，不断凸现本区城市规划建设新亮点。
    （二）进一步统筹城乡一体化发展
    切实按照明年初即将实施的城乡规划法的精神，优化、细化新农村规划及建设工作，促进城乡一体化发展。要抓紧组织专家论证本区新农村规划方案，并在政府网站、新闻媒体等媒介对方案进行公示，听取社会各界意见后尽快批准。要加快确定中心村农民住房的样式等有关细节，着力解决农民建房的用地指标，有效缓解农民建房难问题。要重视研究解决中心村的基础设施投入、建设资金来源等问题，切实保障中心村规划的加快落地，创造中心村良好的基本条件，吸引农户家庭进入。要在加快新城中心区建设的同时，充分重视各镇规划，提升镇级教育、商业和市政建设水平，完善镇域生活功能，有效减轻新城中心区人口压力。
    （三）进一步提升城市品位和形象
    要充分发挥规划的前瞻性作用，抓紧落实交通、公共设施配套、绿化、商业等专业规划，确保新城的有序开发和功能布局更趋合理。高度重视城区的商业业态规划工作，督促相关职能部门加强协调沟通，深入开展调研，摸清城区商业发展的现状，做好城区商业业态规划工作。要明确各主要商业街的业态定位，分类打造若干条具有特色的商业街。对目前不符合业态定位的商业，要逐步分流引导到与定位相符的商业街。对新建道路两侧的商业用房，要严格按照业态规划的要求开业经营。对老城区中诸如聚星街等经营较为混乱的商业街，要规划、治理双管齐下，使之逐步好转。要注重加强文化设施等公益服务项目的规划，提升区域服务功能，不断提高城市文化品位。
    （四）进一步促进新老城区协调发展
    要针对老城区规划滞后于建设的实际情况，在强化前期调研和论证的基础上，合理制定、完善城区中片区相关规划，促进青浦城区整体协调发展。要着眼当前，立足长远，结合旧城改造，通过规划和建设，重点解决以下突出问题：一是重点解决老城区道路拥堵问题，抓紧修编、完善老城区道路交通规划，切实形成若干条路面较宽、等级较高的纵横主干道路；二是重点解决老城区菜场、停车场等公建配套设施布局不尽合理、不够到位问题，方便老城区居民日常生产生活；三是重点解决老城区局部地区商业沿主干道路开发问题，力争做到主干道路和商业街定位清晰，分工明确。
    （五）进一步加大对规划实施的监督力度
    要强化城市规划建设的严肃性和权威性，规划一旦确定就要按规划实施，不能随意更改。要坚持严格执法，按照规划条例的要求，严厉查处违反规划建设的行为，不断促进全社会依法办事。要加快制定与规划条例相配套的政策，为进一步加强城市规划管理，确保城市规划的实施提供保障。要积极广泛地宣传规划，每年定期将规划建设情况向市民公示，充分发挥人民群众的监督作用，确保规划能更好地发挥指导性作用。
    二、关于加速推进上海淀山湖休闲旅游区建设代表议案办理结果情况
    会议认为，区政府虽已召开过加速推进淀山湖休闲旅游区建设代表议案办理专题会议，并对相关工作做了布置，但对代表议案办理工作的重视程度还不够，整体推进速度较为缓慢，旅游资源整合不够有力。对此，会议提出以下建议：
    （一）加强统一领导，合理规划和布局旅游项目
    要针对各旅游机构各自为政的现状，进一步发挥有关领导小组作用，必要时可建立联席会议制度，加强统筹协调，建立工作沟通平台和科学运作机制。各成员单位要及时反馈计划推进情况和需要协调解决的各类问题，避免因信息不能共享而造成决策的盲目性。要对产业规划、项目布局和重大工程进行科学论证，充分研究其合理性和可行性，统一规划、布局，避免资源浪费和无序竞争。要适当加强旅游主管部门的力量配置，适时加大对旅游产业发展的财政投入。对奥运会、世博会及职工带薪休假制度和假日调整方案等带来的机遇和影响要加强研究，尽早制定应对方案。
    （二）加大资源整合力度，形成休闲旅游大格局
    要进一步发挥旅游主管部门和旅游行业协会在资源整合中的作用，制订有利于共赢的业内规则，努力加以推动和落实。要加大统一宣传、推介的力度，形成不同组合的旅游线路，提供环淀山湖旅游的菜单式服务，延长游客在青逗留时间。探索双休日、节假日水上交通旅游线路的设计，进一步整合环湖资源，逐步形成常态的水上旅游线路。旅游集散中心项目一经确定，要抓紧实施，并与现有、将有的公共交通加强沟通与衔接，在形成淀山湖休闲旅游区大格局中发挥应有的作用。
    （三）丰富旅游文化内涵，打造休闲旅游品牌
    要针对旅游产品质量不高、缺乏文化内涵的现状，引导和调整商业业态向较高层次发展，提升旅游产品的文化品味，努力营造与江南水乡相符的文化氛围和适合都市人休闲度假的环境。要根据形势的发展和不同人群的需求，对近年来推出的旅游精品项目不断加以完善，加快形成一批有影响力和吸引力的特色项目。对每年一度的古镇旅游节和淀山湖旅游节要进一步突出主题和背景，在营造良好的节庆氛围的同时，对朱家角古镇和淀山湖休闲旅游区的文化内涵予以挖掘和渲染，凸现古文化、水文化的独特魅力，着力打造淀山湖休闲旅游区品牌。要进一步加强旅游区管理，完善配套服务，进一步优化旅游环境。
    三、关于打击刑事犯罪工作
    会议认为，今年以来区政府及其职能部门克服警力少、任务重的矛盾，打防并举，真抓实干，深入开展各项刑事犯罪防范和打击工作，有力打击了一批影响人民群众安全感的严重刑事犯罪，遏制了刑事案件高发势头，确保了本区治安形势总体平稳和社会秩序稳定。但当前打击刑事犯罪工作还存在工作机制不够完善、部分民警侦察破案能力不够强、对一些具有地区特点和上升倾向的犯罪尚缺乏有效的防范方法和有力的侦破手段等问题。对此，会议提出以下建议：
    （一）不断完善侦查破案工作机制
    要进一步完善打击刑事犯罪力量的调配机制，在确保现有刑侦警力、逐步提高侦破一线民警比例的基础上，通过优化内部警力组合，充实专业技术力量，发掘更大破案潜能。要积极探索有关分类办案机制，加强对未成年人案件专人办理，不断提高办案工作效率。要落实责任机制，进一步科学分解和合理落实侦查破案责任，尤其要强化派出所在打击刑事犯罪工作中的前道关卡作用，激发派出所和社区民警的破案热情，形成责任明确、队所结合、优势互补、人人有责的侦查破案工作体系。要保证派出所民警有更多时间深入社区开展排摸，直接服务于侦查破案。要强化情报信息机制，完善社区民警工作信息的汇总、上报、分析制度，同时通过加强培训、指导和奖励，充分调动和发挥基层组织和治保积极分子作用，拓宽基层案源，服务侦查破案。要建立工作协调机制，与区法院、检察院和电信、工商、金融等部门加强协调，争取各方对打击刑事犯罪的全方位支持。
    （二）不断加强刑事侦查队伍建设
    要继续提高公安民警依法办案水平，在继续抓好民警思想作风建设的同时，注意保护民警依法执法的积极性，进一步发挥广大公安干警在打击刑事犯罪、维护社会秩序中的积极作用。要不断提升刑侦队伍专业素养，在继续发挥传统带教模式优势的基础上，重视加强专业培训，加快培养侦破能手，促进新警迅速成长，推动刑侦专业队伍素质不断优化。要充分依托青浦公安培训基地平台开展业务培训，加强对基层民警的刑侦业务日常指导，增强其收集情报、捕捉现行、前期处置、文书制作等方面能力，提高整体破案水平。
    （三）不断加强各项基础性工作
    要针对来沪人员作案居高不下的情况，在提高捕捉现行犯罪能力的同时，进一步落实基层组织和出租户对来沪人员的管理责任，不断理顺管理体制、优化考核模式，切实消除实有人口管理盲区。对来沪人员聚居区的废旧物品回收网点和从业人员要重点管控，加强收赃追查，深挖犯罪线索。要认真研究“两抢”、入室盗窃、街面诈骗的常发地点和易侵害人群的共性，有重点地开展防范知识宣传和防范设施投入，有效降低侵财类案件发案率，提高快侦快破水平。要加强对广大人民群众的宣传教育，通过加强社区指导、组织志愿巡逻、奖励见义勇为、宣传百姓英雄等形式，大力发掘、充分调动社会资源为打击刑事犯罪服务，争取广泛支持，弘扬社会正气，把社会治安管理真正纳入良性循环的轨道。