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  工作探讨
加强常委会自身建设努力发挥地方国家权力机关的职能作用
发布时间:  2009-03-27

    本届人大常委会自选举产生以来,认真贯彻落实党的十七大精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,切实加强常委会思想、组织、作风和制度建设,探索新方式,健全新机制,务求新成效,着力提高依法履职水平,为推动科学发展、促进社会和谐发挥了地方国家权力机关的职能作用。

    一、抓思想建设,促使常委会组成人员牢固树立政治意识、人大意识、法治意识、责任意识,增强履职自觉性和主动性。

    常委会坚持把思想建设放在自身建设的首要位置,注重加强学习,做到政治理论学习和业务学习相结合,集中学习和自学相结合,“坐下来”学习和“走出去”学习相结合,学习和讨论交流相结合,力求以科学的理论和知识武装头脑、指导实践、推动工作。

    一是组织开展政治理论的学习,切实增强常委会组成人员的政治意识。在本届常委会履职之初,常委会就着重以思想到位促认识到位、工作到位,采取多种形式,组织常委会组成人员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届六中全会精神,学习市委、区委一系列重要会议的精神,引导常委会组成人员增强党的观念,自觉贯彻执行党的路线、方针、政策,自觉接受区委的领导。党的十七大和十七届三中全会召开以后,常委会又举行工作研讨会,根据会议精神,结合人大工作实际开展研讨交流,切实把思想认识和行动统一到中央精神上来,统一到市委和区委的重要部署上来,统一到做好人大工作、促进科学发展的目标任务上来。两年多来,常委会坚持把开展警示教育、“讲党性、重品行、作表率” 、“走进基层、服务群众、促进和谐”等主题教育活动作为提高常委会组成人员政治素养和理论水平的重要抓手,组织专题学习,提高思想认识,引导常委会组成人员和机关工作人员始终保持政治上的坚定性,始终保持与人大代表和人民群众的密切联系,始终保持昂扬向上的精神状态,立足本职、服务大局。

    二是组织开展人民代表大会制度基本理论的学习,切实增强常委会组成人员的人大意识。为了使新一届常委会组成人员加深对人民代表大会制度的认识,明确权利和义务,尽快掌握人大工作的方式和特点,尽快进入人大常委会工作的角色,常委会以专家讲课、代表履职经验交流、分组讨论等形式,开展了集中培训,组织学习了中发(2005)9号文件、代表法、人民代表大会制度及代表履行职责的相关知识。为了使常委会组成人员全面领会监督法的精神实质,熟悉和掌握监督法的具体内容,更好地依法监督,常委会还举行了实施监督法报告会,并安排常委会组成人员参加市人大常委会举办的相关培训活动。同时,常委会还为组成人员赠订了《中国人大》、《上海人大月刊》、《人民代表报》等报刊杂志,帮助组成人员开展自学创造必要的条件。

    三是组织开展法律法规和业务知识的学习,切实增强常委会组成人员的法治意识、责任意识。常委会注重推动三个层面的学习活动。首先在常委会层面,坚持在对法律法规的实施情况开展监督检查前举办法制讲座,通过邀请专家讲授《上海市环境保护条例》、《上海市职业教育条例》等法律法规的知识及贯彻实施情况,增强常委会组成人员的法律意识;坚持每年举办形势报告会,每季安排区政府有关重点工作情况通报会,为常委会组成人员全面了解掌握区情搭建平台;定期举办内务司法、财经预算、教科文卫、城建环保等人大监督工作业务讲座,使常委会组成人员进一步明确自己所在工委担负的职责、工作的重点,增强责任意识,提升业务能力。其次在常委会机关层面,以推进学习型机关建设为载体,组织驻会常委会组成人员和机关工作人员开展关于加强监督工作、代表工作、自身建设等方面的专题学习和讨论,以提高常委会机关的服务保障水平。在工作委员会层面,围绕有关工作议题组织工委委员学习,使工委委员都能较好地掌握履职所需的有关知识。

    二、抓组织建设,配强常委会机关和各工作委员会人员,夯实组织基础。

    常委会始终把组织建设作为加强队伍建设的重中之重,努力为常委会依法履职提供组织保证。

    一是配强各工作委员会人员。在组建常委会各工作委员会时,按照常委会组成人员的专业特点,将兼职常委会组成人员安排到相关工作委员会兼任副主任或委员,加强各工作委员会的力量配备;注意将有一定专业特长和议政能力的代表吸收进工作委员会,使各工作委员会人员的专业知识结构配备更趋合理,既有党政部门的领导干部,又有来自基层一线的代表;既有工作经验丰富的老同志,又有德才兼备的中青年同志;既有对区情比较熟悉的同志,又有相关领域的专业人才,从而为各工作委员会履行职责奠定了较好的基础。

    二是加强机关干部队伍建设。常委会按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求,健全队伍管理的有效机制,努力建设一支复合型的人大机关干部队伍。注重以学习提升综合素质,鼓励和支持机关干部参加各类公务员轮训、业务培训和学历学习。注重以制度管人管事,修订完善各个岗位的工作职责,建立健全科学的选拔任用机制,严格实行民主考评制度,坚持做到凡是晋升职务、评选先进首先由民主推荐,营造竞争择优的氛围,激励机关干部勤奋工作、恪尽职守,勤于思考、勇于创新,提高效率、保证质量,更好地服务于常委会各项工作。注重以换届选举为契机,选调任用好干部,使机关干部队伍保持合理的年龄梯次结构,以保证人大机关工作的连续性、稳定性。

    三、抓作风建设,充分了解民情、反映民意、集中民智,力求知实情讲实话办实事。

    本届常委会十分重视作风建设,不断在密切联系代表和人民群众、深入调查研究、加强跟踪督办上下功夫,真抓实干,务求实效。

    一是密切联系代表和人民群众。开展代表履职“十个一”活动,进一步扩大了代表参与常委会工作的面,到去年底,已有3500多人次代表参加了本届常委会有关工作和活动。建立和落实组成人员联系代表制度,每位常委会组成人员联系5至8位区人大代表,坚持每年组织一次常委会组成人员集中约见代表,开展常委会主任会议成员、驻会委员每周四下午走访代表活动,关心代表的工作和生活,听取代表对常委会工作的意见和建议。构建与代表联系的网络信息系统,拓宽了与代表联系的渠道。常委会始终保持与广大人民群众的紧密联系,邀请公民旁听人代会、常委会会议,通过新闻媒体向全社会征求常委会监督议题、征求对有关法律法规贯彻实施情况的意见建议、公布履职情况等,自觉接受人民群众的监督;充分发挥代表在联系群众、反映民意中的主体作用,使各方面群众的要求都能在人大得到充分、平等表达,广泛汇集民智,夯实常委会履职的民意基础。如去年7月,常委会组织全区94个选区、200名区人大代表在所在选区开展接待选民日活动,共接待选民525人,汇集意见建议541条。

    二是深入开展调查研究。在开展调研过程中,常委会注意邀请相关专业的常委会组成人员和区人大代表参与,增加了调研的专业力量;注意与镇人大、街道区人大代表联络处上下联动,在更大范围内全面了解情况。丰富调研形式,既通过听取汇报、查阅资料、组织视察等途径掌握面上情况,又采取媒体公告、问卷调查、个别走访、暗访巡查、公布征询意见电话、发动代表调研等形式,广泛征求人大代表、人民群众和社会各界的意见,掌握第一手资料。注重调研分析,首先调研组成员就掌握的情况,对照有关法律法规、党的方针政策、上级政府的具体规定等,对获得的相关材料,全面、辩证地进行分析,提出改进工作的意见建议,起草形成调研报告。在此基础上,常委会主任会议开展专题讨论,使调研报告提出的意见建议更切实际,更具针对性和可操作性。

    三是着力落实跟踪督办机制。常委会以监督是否取得实效作为检验工作是否有成效的重要指标,完善和落实三项跟踪监督机制,强化追踪问效。坚持分工督办机制。有关工作委员会根据各自联系的部门,就常委会审议、讨论意见的整改落实情况制定跟踪督办计划,并按计划与有关部门联系沟通,了解整改进展情况,推动了整改方案的逐步落实。坚持挂牌督办机制。对于人大代表和人民群众普遍关注的突出问题,常委会采取挂牌督办的方法,建立督办工作组,由常委会副主任任组长,有关工作委员会主任为直接责任人,委员为组成人员,进行重点督办,定期回访复查,视察检查整改情况。比如,对列为常委会重点督办的整治青东农场区域环境、加强畜禽牧场管理、治理“城中村”环境脏乱差等项目,由专门成立的挂牌督办工作小组负责,定期进行督查,推动整治工作。在此基础上,常委会主任会议成员实地检查项目推进情况,先后三次约见区政府领导,听取整治工作汇报,针对仍然存在的问题,提出进一步整改的意见建议。对此,区政府及其职能部门十分重视,每季以书面形式汇报整改进展情况,推进整改工作。坚持监督工作“回头看”机制。每年末对各项监督工作的效果进行一次全面检查,对能够整改的审议意见督促有关部门及时整改,对年内不能完成整改的,作为跨年度跟踪监督项目,增强了监督工作的长效性。

    四、抓制度建设,建立健全各项工作制度,促进规范履职。

本届以来,常委会不断总结人大工作的经验和规律,着力推进制度建设,在实践中探索、完善、落实,推动人大各项工作的有序规范运作。

    一是从本区人大工作实际出发,全面梳理原有工作制度。上届人大常委会为促进本区人大工作的制度化、规范化和程序化,已经建立了一整套内容较为全面的制度。这些制度对促进和规范区人大常委会工作起到了较好的作用。但是随着时间的推移,法律法规的修订,形势任务的变化,部分内容已不相适应。对此,常委会每年都把制度建设列为常委会自身建设中的一项重要工作,根据市人大常委会的指导性意见,借鉴兄弟区、县的经验,结合本区人大履职实践,对与有关法律法规具体规定和全国人大常委会、市人大常委会有关文件精神不一致的内容及时作出调整,为常委会依法行使职权提供制度保障。

     二是按照监督法的要求,制订修改有关制度。监督法颁布实施后,常委会制定了《青浦区人大常委会关于贯彻实施监督法的若干意见》,明确常委会监督的主要形式、监督事项的确定方法、监督工作的分工、监督工作情况的通报和公布等内容,依法规范了监督工作。

 
 
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