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  工作探讨
加强调查研究  促进人大工作
发布时间:  2009-04-23

    调查研究,是人大工作的基本方法,是人大干部应有的“基本功”。地方人大常委会能不能搞好调查研究工作,不但影响着权力机关议事决策的水平和依法监督的效果,而且体现着权力机关的整体形象和人大干部的工作作风。近年来,区人大常委会坚持把调查研究作为人大有效行使职权的前提条件,切实加强调查研究,较好地夯实了履职基础。

    一是在思想认识上抓巩固。区人大常委会高度重视调查研究工作,强调做好调查研究工作是提高工作实效的重要基础,是密切联系人大代表和人民群众的迫切需要,是强化人大机关作风建设的关键环节。2007年区三届人大常委会开局伊始,就提出在监督议题选择上要体现“少而精、求实效”的要求,把更多的时间花在调查研究上,宁可监督议题少一些,也要把每个监督议题做深、做扎实。2008年起,常委会主任会议成员开展每周四下午走访代表活动,深入代表工作单位或所在社区,指导代表围绕群众关注的问题,深入调查研究,在此基础上提出较高质量的书面建议。今年初召开的常委会会议再次强调提高工作实效,首先要搞好调查研究,并着重要求各工作委员会要进一步丰富创新调查方式,进一步细化调研安排,注重在分析研究上下功夫,努力把问题找准确,把根源弄明白,把思路理清楚,把建议定科学,形成较高质量的调研报告。

    二是在选题切入上抓重点。每个调研课题都确定一至二个重点内容,集中力量和时间追根究底。如在开展来沪人员服务管理情况课题调研时,紧紧抓住来沪务工人员集中居住这一关键,沉下去把本区情况弄明白,走出去把外区经验学过来,在调研报告中针对性地提出了推进来沪务工人员集中居住的必要性和可行性,促使区政府下决心推进来沪务工人员集中居住,并列入区政府今年的重点工作安排。

    三是在方式方法上抓完善。第一,精心制定调研方案。每个调研议题都制定调研方案,做到有计划、有步骤展开。第二,选择好调研对象和参加调研的人员。在确定调研对象时体现自主性和层次性,确保调研能够了解到真实情况,以利于调研时能够从面上准确估价有关工作,从点上深入查找问题,提出切实可行的意见和对策;确定参加调研的人员把握专业性和广泛性,在调研过程中,安排更多的常委会组成人员和区人大代表参与,特别是相关专业的代表参与,增加调研的专业力量,并注意与镇人大、街道区人大代表联络处上下联动,在更大范围内全面了解情况和问题。第三,科学把握调研方法,做到点面结合、好差结合、明察暗访结合。既通过听取汇报、查阅资料、组织视察等途径掌握面上工作情况,又采取问卷调查、个别走访、暗访巡查等形式,广泛征求人大代表、人民群众和社会各界的意见,掌握第一手资料。同时,常委会重视发挥新闻媒体的作用,如在开展对黑臭河道治理、畜禽牧场整治等情况督办调研时,邀请新闻媒体参与,制作了现场情况的专题录像,增强了调研成果的说服力。

    四是在质量实效上抓提高。第一,把好调研报告质量关。首先,调研组成员根据掌握的情况,进行分析,找准问题,提出切实可行的意见建议,起草形成调研报告。在此基础上,常委会主任会议成员开展专题讨论,对调研报告指出的问题是否符合客观实际、意见建议是否具有针对性和可操作性进行深入研究,提出修改意见。第二,把好调研报告转化关。从人大工作的实践看,各工作委员会就某一具体监督议题向常委会会议、常委会主任会议提交的调研报告是形成审议或讨论意见的重要基础。区人大常委会一方面按照监督法的规定时限,把有关议题的审议材料连同调研报告一并在会前寄送给常委会组成人员或常委会主任会议成员,便于他们掌握情况;另一方面,在归纳整理审议、讨论意见时,以调研报告为主要依据,吸收会议审议、讨论发言的意见,最终形成提交“一府两院”办理的审议意见或情况通报。第三,把好调研报告落实关。审议意见或情况通报交付“一府两院”办理后,常委会办公室与“一府两院”办公室保持经常性沟通联系,要求“一府两院”在规定的答复时限内,将办理落实情况书面函告常委会办公室。有关工作委员会则对办理落实情况进行监督检查,保证调研成果得到切实、及时有效的应用落实。

    实践证明,搞好调查研究工作对增强人大依法履职实效,加强人大常委会机关作风建设具有重要的意义。近年来,区人大常委会在这方面作了一些探索,积累了一些经验,也取得了一定的成效,但与兄弟县(市、区)人大相比仍有差距。主要是:有的议题的调研面虽然较宽,但对所掌握的情况的分析研究不够全面、透彻,提出的意见建议可操作性不够强;有的调研成果的转化还停留在会议和文件上,没有落实到具体的工作实践中。下一步,要从以下三个方面努力,进一步加强和改进人大调研工作。

    一、转变观念作风,在主动作为上下功夫。一是在思想上要想作为,克服人大工作只求过得去的错误观念。二是在作风上要求深入,要更加注重深入基层、深入群众,听取管理相对人、利益相对人的意见,在座谈会、个别访谈中要善于启发引导调研对象说实话,营造一种坦诚相见的氛围。三是在指出不足上要敢于直面问题,对事关全局及人民群众反映比较强烈的问题,要“毫不留情”地指出,从而使人大的调研工作成果在促进“一府两院”改进工作中能真正发挥积极有效的作用。

    二、拓宽思路视野,在分析研究上下功夫。调研报告是调查和研究相结合的产物。如果只在调查上花了大量精力,不注重对调查获得信息的分析研究,就抓不住问题的本质和要害,也难以提出对症下药的意见和建议。所以,要提高调研报告的“含金量”,关键要做到调查和研究并重,进一步加强调查后的研究,对调查获得的信息和材料,全面、辩证地进行分析,由表及里、由浅入深、由此及彼,真正抓住问题的本质和要害,找准解决问题的措施。在撰写调研报告时,既从整体和宏观层面综合思考,又对局部和微观现象具体研究;既从政策角度定性概括,又用数学方法定量分析,努力从整体和局部、宏观和微观、定性与定量结合上深入思考、客观判断。

    三、加强跟踪督办,在转化应用上下功夫。调研成果的转化和应用,是开展调查研究的出发点和归宿。人大调研成果的转化,一般分三个阶段。第一阶段,从调研成果转化为常委会的决议、决定或意见、建议;第二阶段,从常委会会议成果转化为“一府两院”的整改方案;第三阶段,从“一府两院”的整改方案转化为实践操作。目前,人大常委会决议、决定和审议意见落实难的问题仍然存在,这不但影响了人大常委会的审议质量,而且降低了人大调研成果的效能。因此,要高度重视人大常委会决议、决定和审议意见的督办落实问题,保证调研成果得到切实的、及时有效的转化、应用和实施。一要避免督办不彻底现象,有的督办调研只跟踪到被监督机关开会、发文或制定整改措施,对落实情况却很少过问,这样的跟踪调研是不彻底的;二要充分发挥工作委员会的作用,对“一府两院”的办理落实情况进行经常性沟通,不仅要听取他们的情况汇报,更要加强实地调查了解,防止整改措施停留在口头上、文件中;三要建立健全督办机制,如健全监督工作“回头看”机制、重点项目挂牌督办机制,这方面我们已做了一些探索,取得了一定成效,但还有待于进一步完善,并加大落实力度。

 
 
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