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关于区五届人大常委会第二次会议审议本区2016年度文化影视经费使用管理情况的意见
发布时间:  2017-03-31

 

区人民政府办公室:

    2017年3月22日,区五届人大常委会第二次会议听取和审议了区文广影视局局长周思琴受区人民政府委托所作的《关于青浦区 2016 年度文化影视经费使用管理情况的报告》。

    常委会组成人员和列席会议的人员在审议中认为,2016年区政府及其职能部门认真落实文化发展系列政策要求,深入推进文化体制改革,注重文化传承与建设,加大经费投入,满足基本公共文化服务需求,积极构建现代公共文化服务体系,各项工作取得了一定的成效,但还存在年度预算资金执行和管理不够到位、公共文化设施配置尚显不足、文化资源保护与运行有待提升等情况。

    常委会组成人员和列席会议的人员在审议发言中,提出了以下意见和建议:

    1、进一步精准编制部门支出预算,加强项目统筹管理,聚焦支出重点,提高预算执行效率;完善财务管理制度,提高公务卡使用报销比例,规范财政财务行为。

    2、进一步落实文化设施建设规划,按时间节点推进公共文化设施项目建设;坚持问题导向和需求导向,补好文化设施短板;盘活文化设施存量,加强基本管理单元文化设施日常管理与维护,提高文化设施综合使用效率,提升文化供给保障力。

    3、进一步加强文化资源保护与发展,鼓励社会资源参与公共文化服务,精准对接群众文化需求,让文化资源的“配菜”与“点菜”有机结合;完善文物保护三级管理机制,健全发现机制与评估机制;加强文化人才队伍建设,提高文化服务的专业化水平。

    以上审议意见,请区政府和有关部门研究,并在三个月内向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。

    附件:关于青浦区2016年度文化影视经费使用管理情况的调研报告

 

附件:

关于青浦区2016年度文化影视经费使用管理情况的调研报告

    根据区人大常委会年度工作安排,2月中旬以来,预算工委会同教科文卫工委,对青浦区2016年度文化影视经费使用管理情况开展了调研,专题听取了区文广影视局情况汇报,分别召开了区文广影视局下属6个事业单位、11个街镇文体中心、部分村委会和居委会座谈会,听取了部分区人大代表的意见和建议,并实地走访了部分镇文体中心,了解文化设施包括图书室、放映室和农家书屋运行管理情况。本次调研还邀请了区财政局相关人员参与部分活动。现将调研情况报告如下:

    一、2016年度文化影视经费使用管理基本情况

    2016年区政府及其职能部门认真落实国家、本市关于文化发展的系列政策要求,深入推进文化体制改革,加大经费投入,积极构建现代公共文化服务体系,各项工作取得了一定的成效。

    1.加强资金投入管理,保障文化事业健康发展。2016年区财政安排区级重大文化活动、图书购置、文化设施设备维护及文创扶持等文广影视部门预算资金11051.45万元,安排博物馆报告厅功能升级改造、有线电视数字化整体转换等政府性投资项目1014万元,确保文广影视相关工作的正常有序开展。区文广影视局实施部门结转结余资金清理,坚持存量盘活实时化,提高资金使用效益,2016年共上缴历年各类存量资金1985.38万元,2017年2月上缴存量资金349.46万元,主要是有线电视历年经营结余、广告收入历年结余等。加强财政资金管理,制定单位内部控制规范,细化资金审批权限,明确了下属单位5万元以上20万元以下非集中采购项目,由局统一审核;实行了下属单位支出动态监督管理,加大财政直接支付比例,确保资金使用管理安全有效。

    2.保障文化支出重点,满足基本文化服务需求。2016年区政府及文广影视部门注重统筹发展、协调推进,保障重点支出,积极推动全区公共文化事业发展。如对区博物馆报告厅和临展厅进行功能升级改造,完善展示陈列内容,以提升展示功能效果,满足举办多类型、高品位展览的需要;以“文化引领市民素养”为主题,开展淀山湖文化艺术节和市民文化节系列活动,共举办了9个市级赛事活动以及若干区级活动,丰富了群众文化活动;购置了10万册图书及期刊,对图书馆机房设备及控制系统设备进行了更新升级,满足了群众的借阅需求,改善了借阅环境;加快数字高清改造进度,完成了电视数字化改造和高清电视频道用户发展,青浦电视台高清219频道正式上线,实现高标清节目同步播出。

    3.注重文化传承与建设,促进文化资源产业转化利用。坚持文化的传承与创意发展,加大文化资源配送,在用足用好市级配送的基础上,做强做实区级配送,2016年区级文艺配送、电影配送和图书配送支出200万元,市区镇三级文化资源配送848场,公益性数字电影放映6996场次,图书下乡14万册次。赵屯、商塌等6个撤制镇基本管理单元社区文化活动分中心基本建成,沈巷、香花桥等2个分中心建设正在推进中,市民公共文化活动空间不断拓展。开展文物保护、巡查和应急抢修工作,完成文保单位控制详细地带规划等,确保了文化遗产的发掘和利用。落实《青浦区文化创意产业发展三年行动计划》,2016年投入区级文化创意经费1160万元,扶持一批文化创意企业,累计撬动投资1.74亿元,挖掘文化创意产业潜力,提升文化创意产业的贡献度。

    二、存在的问题

    本区文化影视经费使用管理情况总体较好,但仍存在一些亟待研究和解决的问题。

    1.预算资金执行和管理不够到位。经分析2016年文广影视相关专项支出,部分项目年度预算执行不够到位,如2016年预算安排文物修缮修复经费95万元,由于文物抢修实行属地化管理,各街镇在实施中没有及时完成修缮工作,造成区级配套补贴资金未能在年内及时下拨,2016年仅支出50万元,执行率为52.6%;2016年预算安排的文化馆内部改造项目资金未支出;2016年文广影视局本部及下属6个单位平均公务卡报销率为45.4%。

    2.公共文化设施配置尚显不足。近年来,我区加快了公共文化设施建设,公共文化设施布局不断完善,但与文化大发展、大繁荣的总体要求、与青浦城市功能定位和城市发展格局相对照来看,全区公共文化设施配置还显不足。如综合性、专业性文化设施配置还不足,不能满足市民多样性的文化需求;“十二五”时期文化发展规划中的一些重点项目,由于规划布局等因素未能及时推进。街镇公共文化设施更新不够及时,空间布局和功能设置尚不能满足需要,如金泽、盈浦二个社区文化活动中心尚未投入使用,部分街镇影剧院因房屋陈旧处于停用闲置阶段,部分老社区文化设施配套薄弱,文化阵地建设较滞后。

    3.文化资源保护与运行有待提升。目前,我区共有不可移动文物296处,从管理现状来看,大多只注重保护点和线,缺少整体性系统保护,文物保护意识和措施不到位,属地化管理和主体责任未有效落实,由于重视程度、日常维护和投入资金不足,有的文物、古建筑破损严重,呈岌岌可危之态。文化资源的精准配送与老百姓需求尚有差距,如农村公益性数字电影观看率不高,存在着一定的空放现象,街镇图书馆和行政村“农家书屋”的图书出借率较低,绝大部分图书处于闲置状态。群众文化发展和文化产业发展的投入还不多,对一些成长型项目的扶持力度还不够,吸引社会资金的政策引导还有待进一步加强。

    三、意见及建议

    为了科学、合理、有效地使用文化影视经费,保障基本公共文化服务,更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求,提出如下建议:

    1.加强预算资金管理,提高资金使用效益。区政府及文广影视部门要进一步加强预算资金管理,特别是项目管理及资金管理,要加强与相关街镇和项目实施单位的沟通联系,认真做好项目前期的论证工作,结合公共文化设施配置的相关要求和特点,包括项目建设标准、设备配置标准等,凸显功能性、综合性公共文化设施作用,保证项目建设达到预期效果。要将预算安排与文化业务工作紧密结合,改进文物保护与修缮修复等项目资金负担模式和考核机制,提高资金执行率;要进一步落实单位内部控制规范,坚持预算总负责制,加强动态执行管理和监督,加大预算绩效评价力度,提高公务卡使用报销比例,切实发挥好资金的使用效益,确保经济运行规范有序。

    2.补好文化设施短板,提升文化供给水平。要贯彻落实好《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和新出台的《公共文化服务保障法》,结合“十三五”时期文化发展规划,完善文化服务保障标准、管理标准和评价标准体系。要坚持问题导向和需求导向,补好文化设施短板,结合区级重大建设项目推进非物质文化遗产展示馆等功能性、标志性文化设施落地建设,加强基层文化阵地建设,配齐、配足、配好基层文化设施,鼓励吸引社会资本参与公共文化事业建设,提升文化综合服务能级和品位。要加强公共文化设施管理,盘活文化设施存量,提高文化设施利用管理效率。要做好公共文化服务数字化信息平台建设和运营,持续推进数字图书馆、数字博物馆等,利用新兴媒体平台,提供多样化文化信息服务,推动文化产品供给服务均等化。

    3.加强保护与发展,促进文化繁荣发展。要采用“互联网+公共文化服务”的新模式,健全“文化青浦云”平台的线上配送功能,让文化资源配送的预告、展示、点单、反馈等功能一应俱全,变政府“端菜”为群众“点菜”,精准对接群众文化需求,打通“最后一公里”文化服务圈。要制定文物保护维修管理办法,完善文物保护区、街镇、村居三级管理机制,加强日常养护巡查和检测保护,健全发现机制和评估机制,确保文物安全。要加强文化人才资源的开发建设,建立好文化人才储备库,完善文化人才使用和激励机制,留住人才,用好人才。要进一步完善区域层面文化政策,发挥政策扶持引领作用,扶持社会力量承办公共文化活动,形成“政府主导、社会参与、市民共享”的良好局面。要将“发展特色、提升质量”作为文化创意产业精细化发展目标,加大文化创意企业扶持力度,做精做优文化创意产业,提升文化产业集聚效能。

    以上报告,请予审议。

青浦区人大常委会预算工作委员会

二○一七年三月         

 

 
 
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