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  监督工作
区五届人大常委会第二次会议关于区人民检察院未成年人刑事检察工作情况的审议意见(一)
发布时间:  2017-03-31

 

区人民检察院:

    3月22日,区五届人大常委会第二次会议听取和审议了区人民检察院检察长郑永生所作的《关于区人民检察院未成年人刑事检察工作情况的报告》。

    常委会组成人员和列席会议的人员在审议中认为,近年来,区人民检察院坚持对涉罪未成年人的“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则,全面实行捕、诉、监、防一体化工作模式,依法履行检察职能,不断加强未检工作机制建设,严格司法保护措施,积极参与社会治理,本区未检工作取得了新的发展。但当前本区未检工作还存在一些问题和困难,主要是:未检工作的合力有待增强,法律监督的力度还要加大,未检工作队伍建设有待进一步加强等。

    常委会组成人员和列席会议的人员在审议发言中,提出了以下意见和建议:

    1、准确把握附条件不起诉制度的适用条件,完善不起诉听证程序;研究制定个性化的考察帮教方案,增强考察帮教实效。

    2、充分发挥法律监督职能。进一步加强对立案、侦查、审判等刑事诉讼活动的监督,加强对典型违法案例的梳理分析;探索开展刑事执行监督、民事行政监督工作。

    3、进一步增强未检工作合力。围绕办案过程中需要相互衔接的案件取证、年龄界定、分案起诉、案件移送等问题,加强与公安、法院的沟通协调。主动争取区委政法委、区综治办等部门的工作支持,积极推进社会化的观护帮教基地建设。

    4、联合司法、教育、团委、妇联等部门,深入开展未成年人保护和预防犯罪宣传教育工作。扩大“法治进校园”活动覆盖面,针对校园欺凌等典型案例和随迁子女等重点人群,制定专项宣传教育方案和预警防范措施。

    5、进一步加强未检工作队伍建设。充实队伍力量,保持队伍的结构平衡和队伍稳定性;加强对未检干部的专业化、系统性培训,逐步提高其综合业务素能。

    以上审议意见,请区人民检察院研究,并在三个月内向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。

    附件:关于区人民检察院未成年人刑事检察工作情况的调研报告

 

附件

关于区人民检察院未成年人刑事检察工作情况的调研报告

    根据区人大常委会年度工作安排,2月中旬以来,区人大内司委对区人民检察院未成年人刑事检察工作情况开展了相关调研,专题听取了区检察院关于未检工作的情况汇报,集中访谈了区检察院未检科的全体干警;分别赴区综治办、公安青浦分局、司法局、教育局、民政局、团区委、妇联以及普陀区法院少年审判庭了解情况,与部分律师、学校教师、青少年社工代表进行了座谈交流。调研过程中,内司委还邀请了市检察院有关领导作未检知识讲座,组织代表视察了未成年人心理评估矫治机构——心语工作室、东方绿舟青少年法治教育体验基地,进一步增进了对本区未检工作情况的了解。现将调研情况报告如下:

    一、基本情况

    近年来,区检察院认真贯彻落实《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》精神,始终坚持对涉罪未成年人的“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则,全面实行捕、诉、监、防一体化工作模式,依法履行未成年人刑事检察职能,不断加强未检工作机制建设,严格落实对涉罪未成年人、未成年被害人的司法保护措施,积极参与社会治理,推动本区未成年人刑事检察工作取得了新的发展。

    (一)未成年人刑事检察职能不断强化。依法履行审查逮捕、审查起诉等办案职能,三年来办案总数、人均办案数、办案质量均位居全市前列。提前介入性侵未成年人、教唆儿童盗窃等案件,协同公安取证固证,加大打击力度。切实发挥法律监督职能。推动公安机关设立未成年人刑事案件专办组、配备女性侦查员、规范“一站式”取证等工作。通过抗诉、纠正违法通知书、检察建议、一类问题通报等形式,推动有关政法机关严格执法、公正司法。

    (二)未成年人保护特殊制度有效落实。全面实施社会调查制度。依托司法矫正社工和青少年社工团队,对涉罪未成年人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查,形成评估报告,为考量逮捕、起诉必要性和审判提供参考和依据。依法落实附条件不起诉制度。严格把握不起诉适用情形,认真听取公安机关、被害人及其家属意见,合理确定和设置考察期限,客观评估考察结果,较好贯彻了对未成年人的“慎诉”理念。此外,区检察院严格执行分案起诉、合适成年人到场、亲情会见、法律援助、刑事和解、犯罪记录封存等未检工作特殊制度,充分保障了涉罪未成年人及未成年被害人的合法权益。

    (三)未检工作社会化职能创新拓展。在立足办案教育挽救涉罪未成年人的基础上,主动延伸未检工作社会化职能,通过建设青少年法治教育体验基地、分层分类法治宣传、开展随迁子女犯罪预防等手段和形式,积极构建未成年人犯罪预防体系。此外,区检察院设立本市首家未检心理支持中心,与区教育局、妇联合作成立“心语工作室”。探索未达刑事责任年龄未成年人保护处分机制,加强预防未成年人犯罪理论研究和实践探索,这些未检工作的创新举措,都取得了较好的社会效果。

    二、存在的问题和困难

    近年来,区检察院未成年人刑事检察工作,取得了一定的进步和发展,也获得了不少荣誉,但我们应当看到,我区的未检工作还存在一些问题和困难,需引起关注和重视。

    一是未检工作的合力有待增强。部分案件在法律适用、证据认定、逮捕及羁押必要性审查、案件移送时限等方面,与公安、法院的沟通不够到位,工作衔接配合不够紧密。有关部门对未检工作的支持力度不够,我区尚未建立社会化的观护帮教基地,未成年被害人医疗就诊缺乏绿色通道,司法救助渠道不通畅,对法治宣传教育资源的整合不够,等等。二是法律监督的力度还要加大。目前监督工作主要集中在针对公安机关的侦查工作环节,对立案监督、审判监督的力度不够,监督的方法比较单一,刑事执行监督中的社区矫正监督工作尚未有效开展。三是未检队伍建设有待加强。未检部门案多人少的矛盾较为突出,未检干部培训的专业性、针对性不够强,部分干部的办案经验不够丰富,教育矫治、调查分析、沟通协调等工作能力还需要提高。

    三、意见和建议

    根据调研了解到的相关问题,现就加强和改进本区未成年人刑事检察工作提出以下意见和建议。

    (一)不断提高办案和监督工作质量。要将“少捕慎诉少监禁”理念贯穿于办案工作始终,严格落实相关法律和政策规定,从严把握批捕、起诉条件,在依法办案前提下,最大限度降低涉罪未成年人批捕率和起诉率。进一步做好附条件不起诉工作,完善不起诉听证程序,研究制定个性化的考察帮教方案,增强考察帮教实效。进一步强化诉讼活动监督,加强对典型违法案例和办案过程中违法易发、多发环节的梳理分析,增强监督工作的系统性和前瞻性。

    (二)不断完善未检工作配套机制。未检工作的正常开展,需要公安机关、法院的协同推进和密切配合。要树立正确办案理念,积极构建案件办理的专业化机制,围绕办案过程中需要相互衔接的案件取证、年龄界定、分案起诉、法律援助、案件移送等问题,加强沟通协调,形成工作合力。未检工作的完善发展,也离不开有关单位、部门的协作配合以及社会各界的大力支持。要立足检察专业视角,积极推进未检工作社会化支持体系建设,努力争取区委政法委、区综治办的工作支持,主动加强与司法、教育、卫生、民政、团委、妇联等部门的工作协调,支持和引导更多企业、社会组织参与未成年人保护和犯罪预防工作。区人民政府应主动作为,积极推进未检工作社会化支持平台建设。要贯彻落实《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的要求,领导协调相关职能部门和社会组织,推进未成年人保护和预防犯罪工作。要科学整合和切实发挥预防青少年违法犯罪专项组、未保办、妇儿工委等机构的职能作用,协调解决建立未成年被害人绿色就诊通道、观护帮教基地等未检工作中的困难,为我区未检事业发展提供更加有力的保障和支持。

    (三)不断深化未成年人保护和预防犯罪宣传教育工作。要结合检察职能,联合各有关部门深入开展宣传教育工作,在全社会形成未成年人保护和预防犯罪的共识和工作氛围。运用微信、微博、互联网等新媒体,积极宣传未成年人保护、犯罪预防等法律法规政策,营造良好氛围。针对校园欺凌等典型案例和随迁子女等重点人群,制定专项宣传教育方案和预警防范措施,努力提高未成年人的尊法守法意识和自我防范能力,增强社会责任感。要重视对学校管理者、教师,尤其是家长的普法宣传教育,培养法治理念和法律意识,提高其对未成年人的关爱、教育和管束意识及应对未成年人涉罪案件、维护未成年人合法权益的能力。依托青少年社工、司法矫正社工对涉罪未成年人开展有效观护帮教、心理疏导、跟踪服务,引导涉罪未成年人建立正确的人生观和向上的生活态度,避免重新犯罪。

    (四)不断加强未检工作队伍建设。未检工作涵盖整个司法过程,办案时间跨度长、工作任务重。要针对案多人少的实际,进一步充实队伍力量,保持队伍的整体结构平衡和队伍稳定性。要加强对审查逮捕、审查起诉、特殊制度落实、法律监督等工作业务知识以及犯罪学、心理学、教育学、社会学等综合性知识的学习,结合专业化、系统性的教育培训和“以老带新”的工作实践,逐步提高未检干部的综合业务能力。要始终秉持未成年人司法保护理念,立足本职,改进作风,以更强的责任意识和敬业精神,扎实推进各项工作。

    (五)不断加强工作创新的实践探索。创新是未检工作的活力源泉。区检察院以及全体未检干部要进一步增强做好未检工作的责任感和使命感,针对我区未检工作中面临的新情况和新问题,主动作为、勇于担当、大胆创新、积极实践,力争在未达刑事责任年龄未成年人的保护处分、亲职教育制度落实、未成年人民事行政检察、刑事执行监督等方面形成突破,努力打造青浦未检工作品牌。

青浦区人大内务司法委员会

二〇一七年三月

 

 
 
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