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  监督工作
区五届人大常委会第四次会议关于本区生态环境综合治理情况报告的审议意见
发布时间:  2017-09-12

 

区人民政府办公室:

    7月25日上午,区五届人大常委会第四次会议听取和审议了区人民政府顾骏副区长所作的《关于本区生态环境综合治理情况的报告》。

    常委会组成人员和列席会议的区人大代表在审议中认为,区政府及相关职能部门全力推进生态环境综合治理,领导重视,目标明确,创新机制,上下动员,措施有力,治理工作取得明显成效。同时从坚持依法行政、加强资金保障、落实长效管理、处置建筑垃圾、加快生态修复、强化系统治理、注重民生需求等方面,对继续保持工作的力度和强度,深入推进下阶段生态环境综合治理工作,提出了以下意见建议:

    一是切实巩固成效,更加注重治理的系统性。要坚持问题导向。全面贯彻落实区委五届四次全会提出的实施跨越式发展战略新要求,为本区转型升级、创新发展和国土空间优化创造新空间。要结合各层次规划编制及修编,加强规划引领,抓紧明确已整治区块的土地性质、功能定位和空间布局等规划要求,为后续综合利用、垃圾处置、生态修复提供依据。同时,要加强对新情况、新问题的研究,特别是对调研报告中提出的问题,要把握原则,明确标准,完善政策,强化指导,以点带面,同步同向,为破解难题提供有力支撑。

    二是切实加强管理,更加注重治理的长效性。要坚持目标导向。生态环境综合治理成效的巩固提升,需要在城乡管理体制机制方面有新突破。要进一步强化生态治理办的统筹协调功能,凝聚城市管理合力,优化城市管理方式,提升城市管理效能;要进一步整合城市综合监管资源,细化监管责任和边界,增强部门依法监管、主动作为、协作配合的自觉性,提升城乡综合治理能力;要进一步增强基层社会治理的主体意识,强化城市网格化管理作用,将整治地块纳入城市网格化管理范围,抓住日常,融入经常,完善动态监控机制,坚决防反弹、控回潮,实现常态、长效管理,切实提高城乡精细化管理水平。

    三是切实保障民生,更加注重治理的惠民性。要坚持民生导向。生态环境综合治理是建设“新青浦、新生活”的重大战略举措,目的是为了增进民生福祉、提高人民群众获得感。要加强政策支持和激励,体现有效性,增强针对性,对于符合政策条件的已整治项目,优化审核流程,把控好验收进度,把握好时、度、效,最大程度发挥政策的叠加效应。要不断完善对薄弱村的“输血”机制,努力构筑农村集体经济“造血”新机制,激活集体经济发展新动力,注重农业供给侧改革新动能,拓展农民就业渠道,不断增加农民收入,共建共享美丽新家园。

    以上审议意见,请区政府和有关部门研究,并在三个月内向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。

    附件:关于本区生态环境综合治理情况的调研报告

 

附件:

关于本区生态环境综合治理情况的调研报告

    开展生态环境综合治理,是本区贯彻落实市委、市政府关于生态文明建设决策部署、加快改善城乡生态环境面貌的一项重要战略,是补齐城市管理短板、严守城市发展底线的一项重点任务,也是建设“新青浦、新生活”的重大举措。对此,区人大常委会一直予以高度关注,并被列为本次常委会的监督议题。今年,区人大常委会组成人员分组联系走访区人大代表活动和区人大常委会机关组团式联系服务群众活动,都将开展生态环境综合治理情况,作为听取和收集区人大代表、村(居)班子干部和群众意见建议的重点内容。6月中旬以来,区人大常委会城建环保工委对本区生态环境综合治理情况开展了专项调研,听取了区生态治理办相关工作情况的汇报,与区市场监管局、公安青浦分局、区水务局、区绿化市容局、区城管执法局、区拆违办等部门进行了座谈交流,分别赴香花桥街道、夏阳街道、朱家角镇、白鹤镇、赵巷镇等进行实地走访,调研工作推进情况。现将调研情况报告如下。

    一、治理工作推进情况

    按照市委、市政府的统一部署和工作要求,本区在去年下半年着手制定今年的治理工作方案,研究确定目标任务、工作措施、实施步骤、职责分工和保障要求等重点内容,为全面推进治理工作打下扎实基础。

    (一)治理工作谋定后动。在充分总结近年生态环境综合治理经验的基础上,本区对于今年的生态环境治理工作早谋划、早启动。去年9月底,区生态治理办形成了各街镇工作任务清单;10月底完成人、房、地等信息全面排摸,建立一户一表;11月,上报本区市级重点整治区域。今年初,各街镇针对各自区域的目标任务,抓紧制定工作方案;3月初,区生态治理办编制完成《青浦区2017年生态环境综合治理工作实施方案》,并召开现场会予以部署落实。

    (二)治理“五违”目标清晰。总体目标为全区面上“五违”问题基本解决,其中拆除违法建筑908万平方米。具体为:“1+3+34” 重点区域整治于5月底前基本完成;“百村无违攻坚战”于6月底前基本完成;无证建筑普查库内存量目标销项治理,于9月底前全面完成;新增违建立即拆除,确保“零增长”。

    (三)治理机制不断加强。专门组建了区生态环境综合治理工作领导小组,做实做强区生态治理办,从各街镇、部门专门抽调精干人员,实行集中办公,常态化工作推进,各街镇按要求成立相应工作机构,确保全年治理工作顺利实施。完善“3x3”工作机制,由区市场监管局、区城管执法局和区安全监管局分别联系青东、青中、青西3个片区街镇,加强协调,联合执法。落实区领导联系重点区块制度,34个街镇重点区块均有区四套班子领导对应联系指导。抓实工作例会及简报、专报、函告等制度,及时通报情况,分析问题,督促工作推进。

    (四)治理措施充实完善。细化目标任务,将目标地块相关治理任务落图落表,形成详细的任务清单,实现“一镇(街道)、一图、一表”,明确了“7,2,1”工作要求。加强行政执法刚性,开展联合执法,落实行刑衔接,形成有效威慑。按照稳定可控要求,实施停止公共服务举措,即停即拆。加强督查考核,出台销项清零考核细则,组建6个小组对各片区工作进展定期开展督查,进一步压实责任。加大政策支持力度,各职能部门及时对接市级部门,积极争取上级部门政策支持,同时,根据本区治理工作实际,制定了本年度区级支持政策,最大限度实现政策叠加。

    (五)治理效能明显提升。通过全区积极作为、攻坚克难、协同推进,本区生态环境综合治理工作取得了阶段性重要成果。截至6月底,全区共拆除违法建筑1002.9万平方米,为年初目标任务的110.3%,累计消除违法用地4115亩,整治污染源1725处,查处违法生产经营企业404家,关闭无证及淘汰企业543家,撤离违法居住人口4.25万人,重点整治地块上“五违”现象得到有效消除,区域环境质量明显改善,安全隐患明显减少,人口调控初步显现,有效夯实建设用地、环境、安全、人口四条底线,提升了城乡综合管理水平。

    二、需要关注的一些问题

    按照生态环境综合治理计划方案,7月~9月是扫尾总结阶段,在总结经验成效的同时,如何进一步巩固治理成效,加快尚存难点的整治,以及在下阶段治理目标任务推进过程中,面临着新情况、新问题,需要加强研究、全面梳理分析、抓紧破解难题。

    (一)关于巩固成果方面。本区的生态环境综合治理取得了积极进展,面上的“五违”现象明显减少,从调研情况看,如何巩固集中治理成果,加强后续长效管理,还存在一些难点问题。比如,本次集中整治产生的建筑垃圾成分复杂、量大面广,全区约有200万吨以上,各地在分拣清理、临时堆放、就地消纳、资源化利用等方面各方都面临着压力;徐泾龙联和诸光路周边、华新大型社区和石材市场等区域的无证无照经营,虽经多次整治,仍屡禁不绝,回潮率较高,赵巷的和睦村,相关行政执法已到位,但作为房东的市级企业态度不积极,存在回潮隐患;一些区域对整治后的地块尝试整理修复,但由于规划要求、土地性质和土壤污染等因素,功能定位尚不明确,在后续管理、综合利用、生态修复等方面有待研究落实。

    (二)关于农村治理方面。本次综合治理的主战场在农村,广大村级组织和农民家庭积极参与,无违村的创建为重塑农村面貌,改善农村生产生活环境腾出空间打好基础,但也面临新的困境。比如,街镇政府需要及时兑现政策,履行承诺,鼓励积极性,但难题是短期内资金需求量大,财政压力增加,尤其是财力相对薄弱的镇碰到的压力更大;整治区块内的农民就业、财产性收入和集体经济发展受到了不同程度的影响,部分村级组织的收入大幅减少,但新的造血机制尚未形成;一些农村公益服务场所、农用库房等经整治后,规范合法的替代性公共服务还未能跟上;一些乡村尝试利用自身优势,通过开展民宿、农家乐经营,以期增加农民收入,但缺少相关规范标准。

    (三)关于把握标准方面。从调研的情况看,各个街镇正在全力推进攻坚工作,积极谋划把特别疑难、复杂区域,作为下一步治理工作的主攻方向,经过对现状的细致排摸,面临着新的情况和困难。比如,无违居民小区的创建,居民住宅违建情况相对来说更加复杂,有主体结构翻建扩建,有从下到上连建,有普遍存在的阳光房搭建等;195区块、104区块内少数企业的历史遗留问题,“先上车后买票”造成的证照不全;农民住宅的“长高长胖”问题等情况。按照“应拆尽拆”的要求,如何把握好原则、标准和要求,需要加强研究指导。

    三、几点意见建议

    目前,全区上下、社会各界对生态环境综合治理形成了广泛共识,广大群众普遍给予理解和支持,为下阶段治理工作推进营造了良好氛围,我们要乘势而为、积极作为,破瓶颈、解难题,全力做好综合治理收官工作。结合本次调研和各方面意见,提出以下建议。

    (一)全面锁定底数。在调研中了解到,经过多次排摸、几番梳理,各街镇对各自区域内剩余“五违”情况有了全面掌握,底数已基本摸清,为下阶段工作深入开展打下了基础。因此,需要锁定底数,明确时间节点,进一步细化治理方案,压实目标任务,打好“五违”综合治理歼灭战,确保9月底前实现库内存量彻底销项。同时,对新增违建要坚决依法快速处置,实时清拆,确保“零增长”,打好持久战。

    (二)加快规划优化。区、镇二级政府要结合本区新一轮城市总体规划、街镇总体规划、郊野单元规划、控制性详规、村庄规划等的编制及修编,抓紧明确已整治区块的土地性质、功能定位和空间布局等规划要求,为后续综合利用和生态修复提供依据。要立足长远,进一步统筹兼顾土地利用、产业布局、结构调整、基础设施建设和社会民生事业等各项工作,提升城乡发展一体化水平。

    (三)加大政策支持。要发挥政策支持和激励作用,体现有效性,增强针对性。对于符合政策条件的已整治项目,要优化审核流程,加快验收进度,及时兑现政策,并最大程度发挥政策的叠加效应。要加强对新情况、新问题的研究,增强法治意识,严格依法办事,进一步明确工作规范和程序、考核标准和方法,把握原则,完善政策,强化指导,以点带面,同步同向,为破解难题提供有力支撑。

    (四)健全综合管理。生态环境综合治理是一项系统工程,涉及面广、综合性强,要进一步强化生态治理办的统筹协调功能,发挥好舆论宣传引导作用,健全区、街镇城市综合管理体系,加强协调、协同,提高综合效应,凝聚城市管理合力,优化城市管理方式,提升城市管理效能。要研究探索城市管理精细化流程,完善城市管理考核标准,不断提高精细化、规范化、长效化城市管理水平。

    (五)强化基础支撑。按照“创新社会治理,加强基层建设”要求,城市管理执法力量重心下移,城市网格化管理得到全覆盖,城管、房管等部门的部分职能和队伍下移至街镇,基层城市监管力量得到充实和加强。要进一步增强基层社会治理的主体意识,强化城市网格化管理作用,将整治地块纳入城市网格化管理范围,加强日常巡查,完善动态监控机制,实现常态、长效管理。要进一步整合城市综合监管资源,理顺各部门职责关系,细化监管责任和边界,增强部门依法监管、主动作为、协作配合的自觉性,切实增强城乡综合治理能力。

区人大常委会城建环保工委

2017年7月25日

 

 
 
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