检索关键字
公告栏 更多>>
青浦区人民代表大会常务委员会 ...
上海市青浦区人民政府办公室关 ...
上海市青浦区人民政府办公室关 ...
公民旁听青浦区人大常委会会议公告
公民旁听青浦区人大常委会会议公告
青浦区人民代表大会常务委员会公告
上海市青浦区人民政府办公室关 ...
上海市青浦区人民政府办公室关 ...
履职小常识 更多>>
人大代表持证视察如何进行?
代表职务包括哪些内容?
代表小组的活动内容有哪些?
人大代表是干什么的?
质询和询问的区别
人大代表应当代表谁的利益?
关于坚持和完善人民代表大会制 ...
 
  监督工作
区五届人大常委会第五次会议关于本区国资国企改革情况报告的审议意见
发布时间:  2017-10-31

区人民政府办公室:

    9月27日上午,区五届人大常委会第五次会议听取和审议了区国资委主任虞骏受区人民政府委托所作的《关于本区国资国企改革情况的报告》。

    常委会组成人员和列席会议的区人大代表在审议中认为,近年来本区国资国企改革持续深化,“一园三区”一体化改革顺利推进,国资国企监管制度不断健全;各国有企业依托自身优势,主动作为,产业结构调整和转型升级步伐明显加快。同时,从国有企业分类管理、分类考核的体制机制、提升市场竞争的能力与活力、保障国有资产保值增值等方面,提出了以下意见建议:

    1、加快推进国有企业分类改革。要根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同类型国有企业在本区经济社会发展中的作用、现状和发展需要,尽快出台和实施《关于进一步推进区属国资国企分类改革的意见》。着力探索国有企业发展方向,强化政企分开,提升国有企业在经营及人事、薪酬等管理方面的自主权,促进国有企业健康有序发展。

    2、继续做好“一园三区”一体化改革。要根据“一园三区”一体化改革总体方案要求,全面启动二级子公司改革、资产资源整合以及转型发展相关工作,狠抓园区年度经济指标和重大建设项目,努力将园区建设成为集产业招商一体化、规划建设一体化、园区管理一体化、企业服务一体化的先进制造业及现代生产型服务业高地。

    3、持续增强国有企业经营竞争能力。要促进国有企业转换经营机制,注重放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,积极稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。积极尝试“政府购买服务+特许经营”等市场化运营模式、整体上市或核心业务资产上市等方式,为我区经济社会发展提供新的活力。

    4、不断完善现代国有企业管理制度。要建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,规范董事长、总经理行权行为,充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用。根据国有企业领导干部岗位职责,建立健全任期目标责任制和干部实绩考核指标体系,对不同的考核对象实行不同的激励约束机制。

    5、建立健全国有资产保值增值机制。要加强财务监督,注重内部监督与外部监督相结合,事前、事中与事后监督相结合,依靠和利用社会中介机构、社会舆论和市场等社会力量,维护国有资产所有者权益,防止国有资产流失。严格按照国家所有、分级管理、分工监督、委托营运的原则,理顺产权关系,明确产权责任,鼓励企业优化资产,增加资产总量,提升企业未来发展动力。

    以上审议意见,请区政府和有关部门研究,并在三个月内向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。

    附件:关于本区国资国企改革情况的调研报告

 

附件:

关于本区国资国企改革情况的调研报告

    根据区人大常委会年度工作安排,8月中旬以来,区人大财经委对本区国资国企改革情况开展了专项调研,听取了区国资委相关工作情况的汇报,分别赴工业园区、公用事业公司进行实地调研,与淀山湖新城公司、西虹桥公司、青发集团、现代农业园区及部分二级子公司进行了座谈交流。现将调研情况报告如下:

    一、改革推进情况

    按照《中共中央、国务院关于深化国资国企改革的指导意见》和市委、市政府《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》等文件要求,本区从深化国资国企改革、强化国资国企监管出发,进一步优化国资布局结构,完善国资监管体系,保障企业健康发展,为全区经济平稳较快增长奠定了基础。

    (一)加快推进国资国企重组整合。区政府在前期组建青发集团、重组淀山湖新城公司等的基础上,围绕确保城市稳定运行、实现社会效益的目标,将涉及自来水供给、污水处理、燃气供应等领域的国有资源资产进行重组整合,组建了公用事业公司;今年6月正式启动实施“一园三区”一体化改革,进一步强化工业园区在产业招商、规划建设、企业服务、人员管理、财务管理等方面的一体化功能,改革过程中贯彻了“人心不散、队伍不乱、工作不断”的总体要求。通过委托监管、划转整合、改制退出、关闭注销等方式,对42家委办局管办企业进行了改革。根据《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》的要求,将3个街道下属7家经济小区委托国有企业监管。

    (二)着力健全国资国企监管体系。加强监事会制度体系建设,制定了《关于进一步完善区管国有企业外派监事会若干规定(试行)》等一系列文件,向各区管国有企业委派了监事会主席,对财务预算管理和“三定”方案实施以及重点专题开展监督检查。构筑有效内部监督机制,拟定了《青浦区区管企业财务总监管理办法(试行)》,在西虹桥公司开展外派财务总监的试点工作,提升国有企业内部监管层级。强化考核激励,按照企业现有功能定位,研究制定企业经营业绩分类考核办法,设定各国有企业年度经营业绩目标,实施年度业绩考核与薪酬分配挂钩,激发企业经营管理活力。

    (三)注重提升国资国企管理水平。根据国务院、财政部对国资预算管理的最新要求,研究拟订了《关于加强青浦区区管国有企业财务预算管理的实施意见(征询意见稿)》,进一步促进国有企业规范预算编制和执行,对资金实行项目化管理,对完工未决算项目实施专项治理,进一步提高了财政资金的使用效益。督促国有企业实行“定岗定员定职”管理,注重员工培训与开发,积极构建和谐劳动关系;严格落实《关于深化青浦区管国有企业领导人员薪酬制度改革意见》,根据岗位职责和绩效贡献,通过经济责任制考核和干部员工考评有机结合,形成规范透明的薪资结构。着力推动国有企业科技创新,加快构建现代化、信息化的经营管理平台,完善经营管理手段,提高企业经营效率。

    (四)积极发挥国资国企职能作用。鼓励国有企业发挥积极性和创造性,结合企业自身特点,加大产业结构调整和转型升级步伐,明确长期发展战略,增强自身竞争力。支持各国有企业加强与各类投资主体的合作,成立了上海青西郊野公园运营公司、上海中建新型城镇化投资公司、上海自在青西农业发展公司等,增加对区域和产业的投资,为区域经济发展增添了活力和后劲。各国有企业主动作为,工业园区积极发展总部经济和中部地区科创高地,西虹桥公司加快会展、北斗等产业平台建设,淀山湖新城公司大力实施产城融合和生态环境建设,青发集团注重推进城市基础设施建设和金融创新等,为推动青浦实施跨越式发展战略奠定了良好基础。

    二、需要关注的问题

    总体来看,本区国资国企改革已经取得了一定的成绩,但仍存在着一些需要关注的问题。

    (一)关于国有企业功能分类方面。根据上海市国资国企改革方案,将国企分为竞争类、功能类、公共服务、混合型4种类别,根据企业的产业特征、行业特点、股权结构和发展阶段,制定不同的责任、改革目标、考核以及激励措施,分类实施改革。本区虽然已开展推进区属国资国企分类改革的研究探索,但目前各区管国有企业及下属二级子公司功能分类尚未明确,部分二级子公司重复设置、同质竞争,与国资国企改革要求不符。

    (二)关于国有企业资本运作方面。现代企业制度要求企业产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学,目前本区部分国有企业行政化色彩较重、政企不分的现象仍然存在,不利于形成规范的公司治理结构,董事会和监事会的作用也难以真正发挥。同时,部分国有企业还存在历年来改制等因素造成的一系列遗留问题,有的涉及社会民生稳定等,这些都成为国企市场化改革的阻碍。

    (三)关于国有企业活力方面。目前国有企业正处于转型发展期,但内部管理机制未能适应现代企业发展要求,部分企业与市场同类企业相比缺乏竞争力。部分企业受限于核定的“三定方案”,且企业员工未能做到能进能出,随着时间的推移,现有人员的老龄化和专业不符问题日趋严重,无法满足企业对专业人才的需求。本区各国有企业及二级子公司的人员薪酬统一由区级层面管理,总公司对二级子公司薪酬分配缺乏自主权,无法通过薪酬方式来考核激励企业人员的积极性。

    三、相关意见建议

    根据上海市国资国企工作会议精神,2017年要全力深化改革攻坚,力争在国资国企改革重要领域和关键环节取得新突破。为了做好下阶段本区国资国企改革工作,提出以下建议。

    (一)注重顶层设计,全力推进国资国企健康发展

    要在广泛征询和充分论证的基础上,尽快出台《关于进一步推进区属国资国企分类改革的意见》,加快推进本区国有企业分类转型、分类管理、分类考核,形成一个布局合理、功能完善的国资体系。要着力探索国有企业发展方向,强化政企分开,积极尝试功能开发类企业运用市场机制促进公共资源配置市场化、公共服务类企业探索“政府购买服务+特许经营”等市场化运营模式、市场竞争类企业整体上市或核心业务资产上市等方式,注重二级子公司的归并调整,促进国有企业健康有序发展。要鼓励企业优化资产,增加资产总量,提升企业未来发展动力。积极对接资本市场,对于功能类、公共服务类企业中的竞争性业务资产,可积极引入各类资本,提高资源配置效率和公共服务能力。要继续加快发展基金投资,搭建企业与基金的对接平台,充分发挥本区产业引导基金的撬动作用,为我区经济社会发展提供新的活力。

    (二)强化资源整合,不断完善国有资产管理体制

    要按照权责明确、监管高效、规范透明的要求,推进国有资产监管机构职能转变,完善委派监事会主席和财务总监等监管方式;加强国资监管部门力量配备,优化监管流程,提高监管效率。要继续做好 “一园三区”一体化改革后续工作,全面启动二级子公司改革、资产资源整合以及转型发展相关工作,坚持产业结构调整、科创高地建设及特色服务配套不放松,确保一体化改革工作顺利完成。要充分利用燃气、公交、垃圾清除等现有的公用事业资源,通过实施合作和资源共享等模式,优化资源配置,提高资源运行效率,为生态青浦建设发展提供优质的公共服务。

    (三)完善治理结构,建立健全现代企业管理制度

    要健全公司法人治理结构,进一步完善监事会监督职能,形成权责明确、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制。要全面优化企业内部管理模式,建立健全财务、人事、行政、审计、工程等方面的制度,进一步完善国有资本经营预算管理;注重对二级子公司的管理,探索研究二级子公司财务委派制和资产可视化管理系统建设等工作。要积极探索和加快建立企业现代人力资源管理制度,在原核定的“三定方案”编制内,允许专业人才紧缺的部分企业根据相关规定向社会招聘,缓解企业专业人才缺乏的问题;健全和完善公正透明的竞聘上岗制度,破除论资排辈的做法,建立“综合素质、笔(面)试、岗位适应性”等多因素的综合选人用人模式。

    (四)健全考核机制,充分激发国有企业发展活力

    要根据企业功能界定和类别,综合资本运营质量、效率和收益,建立完善与之相适应的管理和考核制度,对不同的考核对象实行不同的激励约束机制,保障企业分类改革后经营活力。修订完善国有企业薪酬管理办法,构建以市场为导向,与企业经济效益和社会效益挂钩的工资薪酬分配体系,研究国有企业工资总额和工资水平双重调控政策;对贡献突出的企业管理者,政府要建立嘉奖机制。要加强专业人才管理和使用考核,严格规范履职待遇,充分调动国有企业各类人才的积极性。

区人大财经委

2017年9月27日

 
 
地址:青浦区公园路100号 电话:021-59732890 办公时间:8:30—17:30
Copyright @2012 All Rights Reserved