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区五届人大常委会第五次会议关于本区贯彻实施《上海市道路交通管理条例》情况的审议意见
发布时间:  2017-10-31

区人民政府办公室:

    9月27日,区五届人大常委会第五次会议听取和审议了区人民政府副区长王德强所作的关于本区贯彻实施《上海市道路交通管理条例》(以下简称《条例》)情况的报告,区人大常委会副主任、执法检查组副组长胡海民所作的关于检查本区贯彻实施《条例》情况的报告。

    常委会组成人员和列席会议的人员在审议中认为,自新修订的《条例》实施以来,区政府加强道路交通安全管理和综合交通协调,加快推进道路交通设施规划建设,持续开展新一轮交通违法整治,本区道路交通管理水平明显提高。同时指出,道路交通管理在工作统筹协调、规划编制实施、交通组织优化、从严执法科学管理方面还存在一些问题。

    常委会组成人员和列席会议的人员在审议中,提出了以下意见和建议:

    1、推进规划编制实施和交通组织优化。注重目标导向调整规划,及时调整道路交通各项专项规划并抓紧落地实施,加快推进省市对接道路建设,补齐青西及白鹤地区道路交通短板。注重问题导向优化交通,直面执法检查发现的交通组织、停车管理等问题,研究制定解决措施。

    2、推进智慧交通建设。加强公安、建管、网格化等部门信息资源整合,实现信息共用共享,充分借助大数据系统分析研判交通运行状况,打造交通指挥协调中心。建设公交运营智能调度系统,完善公交服务网络,提高公交运营效能。充分运用信息网络技术加强政企合作,实现共享单车有序管理。

    3、加强精细化管理。进一步采取措施,加大对土方车等特殊车辆的管理和处罚力度;广泛听取意见,继续优化交通标志设置和标线施划工作。

    4、有效缓解停车矛盾。加大机关企事业单位错时停车力度,一方面对已经开放的单位要加大宣传力度,另一方面继续出台相关政策鼓励更多单位参与。规范居民小区停车管理,提高新建小区车位配比。

    5、加强队伍建设。加强培训督查考核,提升执法能力水平;提高辅警待遇,稳定辅警队伍;更加重视一线执法人员的心理健康,加强心理疏导。

    6、提升普法效果。坚持“处罚和教育相结合”,更加注重在执法过程中加强普法工作;发挥区文明办宣讲团的作用,由点及面、层层传递,使《条例》普法深入人心。

    执法检查报告及上述审议意见,请区人民政府和有关部门研究,并在三个月内向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。

    附件:关于检查本区贯彻实施《上海市道路交通管理条例》情况的报告

 

附件:

关于检查本区贯彻实施《上海市道路交通管理条例》情况的报告

区人大常委会副主任、区人大常委会执法检查组副组长  胡海民

(2017年9月27日)

主任、各位副主任、各位委员:

    道路交通管理关乎广大人民群众切身利益,考验着政府的执政智慧,体现了城市的文明程度和综合竞争力。为推动新修订的《上海市道路交通管理条例》(以下简称《条例》)在本区全面深入地贯彻实施,根据区人大常委会年度工作安排,并受市人大常委会委托,区人大常委会执法检查组于今年4月下旬¬—9月开展《条例》执法检查。现在,我代表执法检查组向常委会作报告。

    一、 执法检查的总体情况

    本次执法检查是在《条例》实施一个月后随即开展的,充分体现了区人大常委会对《条例》的重视。本次执法检查的目的是监督和支持政府落实道路交通管理新理念,全面执行《条例》各项规定,进一步补齐道路交通管理短板,加强从严科学规范管理,不断提高本区道路交通管理水平。执法检查组聚焦“普法宣传是否全面准确、部门联动机制是否建立、严格规范执法与便民服务是否平衡兼顾、交通组织是否优化完善”四项重点开展了一系列执法检查活动。

    4月27日,常委会组织全体区人大代表开展《条例》学习培训。5月3日,常委会召开执法检查启动会,朱明福主任出席会议,对执法检查工作作出部署。在为期五个多月的时间里,执法检查组重点听取了区公安分局关于从严规范执法、保障道路交通安全,区建管委关于本区路网规划建设及公交线网优化等工作的专题汇报;结合区人大常委会主任会议成员集体调研,研究青浦区“城区排堵保畅三年行动计划”实施情况;召开发改委等10家相关职能部门及各街镇分管领导,一线执法民警和辅警,出租车及公交客运司机代表,物流、危化、专业运输、公交出租企业代表,村居干部、基层群众代表等座谈会和各镇人大、街道人大工委联动调研成果交流会,听取意见建议;分别赴华新镇、白鹤镇、朱家角镇实地检查、听取汇报;就法条适用专题征求法官、律师、政协委员的意见。执法检查组还围绕区域常发性堵点疏导、夜间道路停车、机关企事业单位开放错时停车、电动自行车销售上牌、道路标线施划等普遍反映的问题,开展明察暗访、现场踏勘,较为全面地了解了《条例》贯彻实施各方面的情况。整个执法检查期间,共听取专题汇报4次,召开各层面座谈会14次,组织实地视察5批次,夜间暗访1次,收回有效调查问卷704份。

    本次执法检查工作突出了三个特点:一是领导重视,组织工作坚强有力。成立了由朱明福主任任执法检查组组长,由常委会分管副主任和内司委、城建环保工委负责人任副组长,内司委全体成员、法制委、城建环保工委部分成员、部分法治专业小组人大代表任组员的执法检查组。区公安分局、区建管委指定专人配合做好执法检查有关工作。二是上下联动,充分依托各方力量形成合力。在加强常委会内部协作基础上,执法检查组委托各镇人大、街道人大工委选取若干专题开展联动调研,委托区网格化管理中心(12345市民热线)、区文明办(区市民巡访团)查找问题,委托国家统计局青浦调查队开展调查、分析数据。三是问题导向,注重“即知即改”。执法检查组通过各种途径,梳理点上面上问题92个送区政府研究处理并提出工作建议。区政府高度重视,召开专题协调会予以研究落实。目前,面上33个问题结合相关工作正在研究处理。点上59个具体问题,即知即改已经解决的18个,年内解决的8个,计划1-2年内解决的19个,留作参考的14个。

    二、 贯彻实施《条例》的主要工作和成效

    自《条例》修订以来,区政府高度重视,认真组织实施,加快推进道路交通设施规划建设,持续开展新一轮交通违法大整治,切实加强道路交通安全管理和综合交通协调,道路交通管理水平明显提高。主要取得了以下几方面成效。

    (一)形成联动机制,夯实工作基础

    一是加强横向协作。依托区整治办和道路交通安全联席会议平台,建立道路交通管理综合协调机制。公安交警部门围绕道路停车泊位设置、非法占道处置、电动自行车销售、道路交通管理信息化建设等工作加强与建管、城管执法、市场监管等部门的沟通协作。建管委会同规土局、公安分局研究交通发展规划、交通组织优化等问题。二是加强条块联动。交警各责任区大队与街镇网格化管理中心、安管中心、市场监管所、城管中队等部门联勤联动、共管共治。三是加强内部协同。公安分局优化“队所联勤”机制,交警各责任区大队与基层派出所开展联合整治,提升整治效果。

    (二)坚持规划引领,推进基础设施建设

    一是加快规划编制和研究。依据《上海市综合交通“十三五”规划》《上海市青浦区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,制定出台青浦区公共交通“十三五”规划,推进区综合交通、城区公共停车场(库)、新城路网梳理、公交专用道网络布局等专项规划研究和编制工作,明确了“十三五”期间本区公共交通发展方向。二是加快重大交通项目建设。轨交17号线建设全力推进,全线进入运营前高速动车和载荷调试,预计年底通车试运营,加快推进嘉松公路、山周公路、G318跨嘉松路桥、青昆路、崧泽高架西延伸等重点道路和重大交通工程项目建设进度,为改善本区道路交通总体环境创造了良好条件。

    (三)依托常态化整治,改善道路交通秩序

    一是整治基础扎实。公安分局制定专项执法培训工作方案,深入解读和讲解《条例》新增内容、执法指引、裁量基准,力争熟知法条过硬、执法运用过硬。依托“队所联勤”工作机制和“以警带警”培训模式,提高民警整体执法能力。实施执法质量考评和执法过错追究,依法落实信息公开,健全执法监督机制。二是整治重点突出。以新《条例》实施为契机,持续开展新一轮交通违法行为大整治,建立健全道路交通常态长效管理机制。在继续保持对机动车交通违法行为严管严处态势基础上,整治重点向非机动车和行人延伸,严格查处非机动车乱骑行、乱停放、电动自行车无牌上路和行人乱穿马路等违法行为。三是整治成效明显。自3月25日以来,本区道路交通事故总数23682起,同比下降15.2%;查处道路交通违法行为345331起,环比上升4.5%,其中查处行人和非机动车违法92265起,环比上升18.9%(以上数据均截止于8月底)。通过不间断的强力整治,本区道路交通事故显著减少、道路交通违法行为得到遏制、交通参与者尊法守法意识明显提高,道路交通秩序和通行能力得到改观。

    (四)优化交通组织,完善便民利民举措

    一是调整公交客运线路。推进公交城区建设,新辟公交线路2条,优化调整31条。形成轨交17号线公交配套方案征求意见稿,拟新辟公交线路20条、调整47条,撤销8条。二是缓解社会停车矛盾。针对部分小区、医院、学校停车难题,充分挖掘停车资源,开放周边道路临时停车路段64条,增加停车泊位3699个;相关部门开放错时停车,为附近居民共享停车位147个。三是推进城区排堵保畅三年行动计划(2016-2018),围绕公共停车场、道路、交叉口、路面及设施、交通管理设施等内容进行建设、改造和整治。四是加强交通设施建设管护。运用路口渠化、设置可变车道、人行道板行人等待区域等“微改良”方式,改善路口通行条件。全面排摸交通“四类设施”情况,及时修复道路标线,从严查处擅自安装地锁、私设停车泊位等行为。五是积极回应群众呼声。根据群众意见,在青安路、城中西路相关路段铺设非机动车彩色路面,避免被动违法。针对交通违法处理、电动自行车上牌排队时间长等问题,增设办理窗口、自助处理机和派出所上牌点,延长工作时间,提升服务效能。

    (五)广泛宣传发动,营造尊法守法氛围

    一是舆论造势广覆盖。充分利用电视、报刊、广播等传统媒体和微信、微博等互联网新媒体开展宣传,尤其是制作《青椒大课堂》《青椒情景剧》等新《条例》释法短视频,在影院正片放映前播放,广受公众好评。组织开展“上善之城驾行知礼”专题宣传、每月“二五”主题宣传日活动,打造宣传品牌,拓展《条例》宣传深度和广度。二是社会动员广覆盖。利用街面、户外、社区、楼宇、公共交通工具等各类载体的LED屏幕持续投放交通守法公益广告,在全区住宅小区发放各类宣传告知单、张贴宣传海报、悬挂宣传横幅。向全区驾驶员推送普法信息;组织发动交通文明志愿者上路劝阻交通违法行为、开展交通文明宣传,营造良好氛围。三是宣讲释法广覆盖。积极回应普法需求,组织成立区文明交通宣讲团,深入120余家机关、企事业单位,开展《条例》释法和各类交通安全知识集中宣讲130余场,直接受益群众1.2万余人。

    三、存在的主要问题

    区政府及相关职能部门为贯彻实施《条例》做了大量工作,取得了积极成效,但还存在着一些问题需引起重视。

    (一)工作统筹协调力度还不够。目前,我区的道路交通综合管理主要依托“区整治办”“道路交通安全联席会议”两个平台,其工作职能与《条例》规定涵盖面不完全匹配,“道路交通安全联席会议”未形成常态化运作机制。对于道路交通管理中的重大疑难问题,分析研究、统筹谋划、合力攻坚不够。日常工作中,公安部门与其他成员单位的单点联系较多,部分成员单位的主动配合意识有待加强,工作联动机制有待完善。

    (二)规划工作还有不足。据调查问卷数据,“强规划”被认为是治理拥堵根本之策,但从助推青浦全面跨越式发展的高度来看,规划工作还有不少提升空间。目前,本区公共交通“十三五”规划已经出台,但部分配套专项规划尚处于研究编制阶段,落地还有待时日。新《条例》对区级层面制定道路交通基础设施专项规划作了规定,我区尚未开展研究编制工作。道路建设规划落实不到位,部分道路改建、新建用地手续不完备、未按照规划要求严格实施,以致道路竣工无法通过验收。

    (三)交通组织仍需完善。对常发性拥堵区域和路段综合治理力度还不够大,排堵效果还不明显。部分交通标志、标线配置缺失、不易辨识,管理维护不及时。交通信号灯配时未实现智能化管控,部分路段配时不尽合理。公交停保场、街镇公交枢纽等设施建设滞后,公交首末站、中途停靠站设施不完备,公交专用道布点严重不足,公交到站信息掌上查询覆盖面不够广、站点信息提示屏尚未设置。公共自行车布点仅限城区区域,“村村通”公交间隔班次较长,出租车扬招点布点较少、打车难停靠难问题同时存在。

    (四)停车难问题仍较突出。据调查问卷数据,公众对建设公共停车场(库)、机关企事业单位开放错时停车反映热烈。我区停车资源普遍紧缺,尤其是老旧小区、医院、学校、行政服务办事窗口等停车难愈加凸显。机关事业单位开放错时停车进度缓慢,目前仅有建管委机关及下属两个单位、农委机关向周边居民开放错时停车。公共停车设施建设滞后,全区公共停车场(库)数量总体偏少,个别街镇目前为零。商家占用公共车位现象较为普遍,影响公共利益。全区道路停车未实现智能收费,街镇道路停车泊位周转率亟待提升。

    (五)从严执法、科学管理还有提升空间。非机动车及行人违法、无名道路及道路周边绿化带乱停车、青东地区共享单车乱停放、渣土车跑冒滴漏超载运营、电动自行车超速行驶等情况较为普遍,缺少有效执法和管理措施。执法和管理对人的依赖较多,信息化手段运用不够。部分基层派出所民警、交通辅警参与及协助交通执法管理的专业性不够强。

    四、对本区进一步贯彻实施《条例》的意见建议

    道路交通秩序和出行环境的根本性好转,需要持之以恒不懈努力。当前我区正处于全面推进实施跨越式发展战略的关键时期,为进一步推动《条例》在本区得到正确有效实施,不断优化城市结构功能,持续改善本区交通环境,特提出以下意见建议。

    (一)进一步完善统筹协调机制。有效整合“区整治办”“道路交通安全联席会议”的平台功能,构建道路交通综合管理平台。一是明确责任分工。对照《条例》规定,除公安、建管部门之外,将规划、房管、财政、科技、司法、市场监管、环保、城管执法等部门和各街镇纳入平台成员单位,进一步明确各单位相应管理职责,做到工作目标细化到位、工作责任落实到人。二是加强综合协调。建立联席会议制度,发挥公安、建管部门牵头作用,及时互通共享执法管理信息,定期会商研究道路交通管理工作中的疑难杂症和瓶颈问题,制定解决方案。三是强化考核督查。区政府要制定考核方案和日常督查计划,对工作周期较长的项目开展定期督查通报,对各成员单位落实联席会议要求情况予以重点考核,为《条例》顺利实施提供有力保障。

    (二)进一步推进规划编制实施和道路项目建设。一是加快专项规划落地实施。严格落实本区公共交通“十三五”规划,抓紧出台综合交通、公共停车场(库)、公交专用道布局等专项规划,及早启动道路交通基础设施专项规划编制,加快形成新城 “两环+两通道+多射”的骨干路网格局。二是推进道路建设。根据相关规划要求,进一步加快重大区域道路以及省市对接道路、区区对接道路和“断头路”等建设进度;进一步加强政策倾斜,推进青西地区道路建设,改善路网结构,提高路网密度,补好道路建设短板。三是严把道路竣工验收关口。对于建设品质不达标、基础资料不齐备、验收无法通过的,依法依规进行追责问责。

    (三)进一步推动公交优先战略实施。一是完善轨交17号线配套设施。加快推进地下车站出入口、各站点公交枢纽场站、P+R停车场、人行天桥,以及站点周边非机动车道、步行通道等配套设施建设,合理设置非机动车停放区域和出租车候客区域。促进路面公共交通与轨道交通有机融合。二是优化公交线网。以轨交17号线通车运营为契机,重构现有公交线网格局,进一步完善公交线路调整方案,重点加强南北向公交线路同轨交站点衔接,增设轨交站点周边区域“最后一公里”线路;进一步增加重点线路班次和公交运能,提高营运准点率。三是积极创新探索。结合公交客流需求,开展中运量公交运行试点;结合道路新建、改扩建情况,加快盈港路、漕盈路等公交专用道建设。试点推进公交优先通行交叉口建设,在有条件的路口增设公交车辆优先通行车道,允许公交车通行不受禁止左转限制。四是推进智慧公交建设。开发智慧公交掌上APP,建立市民交通出行信息服务平台,加快实现公交到站信息即时查询全覆盖和城区公交站点电子信息屏建设。

    (四)进一步提高精细化管理水平。一是继续优化完善交通组织。依托城市网格化管理网络,建立健全交通“四类设施”的快速抢修和日常维护机制,进一步推广可变车道、路口诱导屏等设施应用,增加出租车扬招点、临时停车点设置。推动交通信号灯配时智能化管理,实现相邻路口配时协调控制。加快街面电子监控设备布点,实现多部门信息共享、资源共用。二是着力缓解停车矛盾。加大机关企事业单位开放错时停车工作力度,明确牵头单位和工作进度,加强督查考核。加快机械式立体停车库建设试点,给予政策扶持。推广道路泊车自动计时收费系统应用,开展街镇集镇区域道路有偿停车试点,提升道路停车泊位周转率。三是持续推进慢行交通体系建设。结合环城水系项目推进自行车专用骑行道和步行通道建设,探索运用信息化等手段加强青东地区共享单车管理,加快推广公共自行车向青西地区布点。结合相关规划落实,有序推进城区地下通道、过街天桥等慢行基础设施建设。四是切实加大财政投入。区政府要适当增加公交运营补贴和交通信号灯等交通设施维护经费,各街镇要将交通信号灯安装费用、镇级道路日常管护资金纳入年度预算科目。

    (五)进一步强化执法效能建设。一是扫除执法盲区。针对执法管理中的无名道路违停、商家占道经营及强占公共停车位、绿化带乱停车等难点,加强部门联动,坚持疏堵并举、综合施策,在法律框架范围探寻有效执法路径。二是注重执法效果。在从严执法基础上,全面加强规范执法、科学执法,根据“谁执法、谁普法”原则,坚持“处罚和教育相结合”,在执法过程中注重对道路交通违法行为人的普法教育。继续加大执法监督力度,加强执法质量考评和执法过错追究制度落实,更加关注执法社会效果。加强信息化手段运用,“向科技借警力、向科技要战斗力”,加大电子警察、执法记录仪等执法设施装备应用,缓解人员不足困境。三是加强执法保障。建立执法人员定期学习培训机制,重点提高派出所民警的道路交通执法管理能力。完善交通辅警能级管理制度,建立完善激励机制,适当提高辅警薪酬待遇。

    (六)进一步完善综合治理格局。一要调动公众参与积极性。完善交通违法行为举报机制,推动优化“上海交警APP”中的视频举报功能,加强宣传推广,提升公众知晓度和利用率。号召全区机关、事业单位等公职人员带头遵守道路交通法律法规,以身作则、当好表率。探索志愿者参与交通管理服务的有效评价机制,纳入个人信用档案,激发志愿者参与热情。二要增强宣传工作针对性和实效性。通过以案说法、送法上门等群众喜闻乐见的形式开展普法宣传,针对各类交通行为参与人、交通违法对象、学生等群体订制不同宣传内容,对于“斑马线让行、禁止浏览电子设备”等反映比较热烈的条款,进一步做好释法说理工作。三要有效落实单位交通安全责任。各单位要切实树立起交通安全责任意识,健全交通安全制度,履行交通安全义务。公共客运、危化品运输等企业要进行车辆定期安检和驾驶员定期培训;快递、外卖企业要开展员工交通违法积分制管理试点,实施内部叠加处罚制度,切实提高交通安全自我管理水平。

    本次执法检查发现,《条例》在具体实施中还存在一些问题需市级层面研究解决,建议通过适当途径向市人大常委会反映。

    以上报告,请予审议。

 
 
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