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关于区五届人大常委会第七次会议审议本区农业服务体系建设情况报告的意见
发布时间:  2017-12-26

 

区人民政府办公室:

    11月27日上午,区五届人大常委会第七次会议听取和审议了区农委主任谢辉受区人民政府委托所作的《关于本区农业服务体系建设推进情况的报告》。

     常委会组成人员和列席会议的区人大代表在审议中认为,区政府及相关职能部门全力推进农业服务体系建设工作,领导重视,目标清晰,创新机制,扎实推进,农业服务体系建设工作取得阶段性成效。同时,从增强服务现代农业意识、加快农业科技人才培养、培育新型农业经营主体、完善农业基础设施建设、健全基层农业服务机制等方面,注重抓重点、补短板、强弱项,为推进本区农业服务体系建设不断注入新动能,提出了以下意见和建议:

    一是注重抓重点,提振绿色农业发展新效率。要紧紧围绕党的十九大提出的实施“乡村振兴”战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,坚持农业农村优先发展,完善农业支持保护制度,加强组织领导,形成部门联动,夯实基层基础,做到“真重视、舍投入、强支撑、聚合力”;要推进农村一二三产业融合发展,结合本区全域化“美丽乡村”建设,优化农业产业布局,落实“三区”划定以及上图入库,加快编制农业全产业链发展规划,实现农业增效、农民增收;要做实水、空气、土壤“三个治理”,加强土地资源整合利用,健全土地流转经营诚信承诺及退出机制,不断完善粮经作物土地流转期限,落实复垦地块的全程序监管,推进农业废弃物资源化,统筹农业水价综合改革,不断完善河长制长效机制。

    二是注重补短板,提高绿色农业发展新效能。要紧紧把握上海都市现代绿色农业“产品绿色、产出高效、产业融合、资源节约、环境友好”的发展方向,加强农业品牌培育,加快“三品一标”认证,积极打造农业服务综合信息平台,提升生产经营、质量追溯、科技服务等水平;要加强农业社会化服务体系建设,强化农药瓶(袋)等收运处全程监管,严格农产品质量安全,有效控制农业面源污染;要加快粮食烘干中心、农机服务中心建设进度,加大农业服务设施建设、维护、保障资金投入,切实提高农田道路、沟渠和库场等设施配置能力,提升农业生产效能。

    三是注重强弱项,提升绿色农业发展新效果。要紧紧抓住本区农业供给侧结构性改革这条主线,进一步理顺体制机制,配强做实街镇农业服务组织,依法管理,压实责任,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。积极培育农业技术、农机操作等专技人员,加大新型职业农民培养力度;要发挥科技兴农主导作用,加强农业科技成果转化和应用,拓展新技术在深加工、冷链等方面运用,加大新型农业产业、项目研究资金投入;要注重政策聚焦和扶持,大力培植新型农业经营主体,支持标准化生产、品牌化营销,以稻米产业的发展为起跑,拓展蔬菜、草莓等新产业化发展模式,发挥好龙头企业带头引领作用,实现小农户同现代农业发展有机衔接,为本区农业跨越式发展注入新动力。

    以上审议意见,请区政府和有关部门研究,并在三个月内向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。

    附件:关于本区农业服务体系建设工作情况的调研报告

 

附件:

关于本区农业服务体系建设工作情况的调研报告

    按照区人大常委会年度工作安排,10月起,区人大常委会农业与农村工委对本区农业服务体系建设工作情况开展了专题调研,听取了区农委相关工作推进情况汇报,与区发改委、区科委、区财政局、区规土局、区水务局、区市场监管局、区绿化市容局分别进行座谈交流,先后赴练塘、朱家角、金泽、白鹤、香花桥等街镇开展调研,街镇人大领导、政府分管领导和相关科室负责人、区和镇人大代表、村委会干部和农业生产经营龙头企业代表等共同参与调研活动,广泛听取农村服务体系建设工作相关意见和建议。现将调研情况报告如下:

    一、主要工作成效

    本区农业服务体系建设紧紧围绕深化农业供给侧结构性改革为主线,按照上海都市现代农业发展总体要求,依托“美丽乡村”建设、“农林水”三年行动计划等工作取得了阶段性成效,农业产业规模化、集约化经营不断深入,农业服务综合水平有效提升,特色农业、生态农业效应显现。

    (一)农业统筹服务不断健全

    青浦区地处上海市西南,位于太湖流域下游,黄浦江上游,生态优势显著,是上海粮食功能区和蔬菜生产保护区的重要承载地区,全区基本农田面积27.56万亩,水稻种植面积11.5万亩,蔬菜面积5.3万亩,养殖水面积3.5万亩。为切实加强农业服务体系建设,不断提升“三农”工作质量,我区坚持规划引领,全面谋划农业产业发展,完成农业布局规划、设施农用地规划以及休闲农业和乡村旅游设施布点规划方案(送审稿),重点突出农业产业“一粒米、一条鱼、一个草莓、一根茭白”为主导产品优势,在充分保留现有农业设施布局基础上增加设施用地,规划面积从原来3400亩增加至3958亩,农业旅游设施布点从21个增加至30个;围绕农业生产发展所需的农机设施设备补贴力度不断加大,农业信贷、经营融资、设备保险等支持力度不断加强,绿色、有机农业、秸秆利用等方面相关政策支持和价格补贴机制不断完善。今年以来,全区区农业信用担保、安信农保保险贷款发放共65户,累计发放贷款金额约8400万元,为有效降低融资成本,促进龙头企业、合作社规模化经营,带动农民增收提供支撑。

    (二)农业生产服务不断完善

    针对农业生产服务设施配置数量少、处理能力不足现状,积极推进粮食烘干设施建设,计划新建7个烘干中心(点),其中,赵巷镇、夏阳街道两个项目已具备开工条件,其它街镇正在办理前期手续,预计年底将陆续开工建设,明年全部投入使用,建成后,全区粮食烘干能力从原来的943吨/日增加至1800吨/日左右,可满足粮食烘干需求。同时,为切实提升基层农机服务能力,启动了15个农机服务中心建设,赵巷镇、华新镇、练塘镇、夏阳街道4个项目计划年内开工建设,其它11个项目选址及土地备案手续基本完成,农业综合机械化水平有望大幅提升,为推进农机服务从耕种收为主向专业化植保领域拓展创造条件;“农林水”项目三年行动计划有效落实,共新建4.6万亩农田水利设施,水系畅通、灌排高效农田水利新格局正在逐步形成,农业水价综合改革稳步推进,试点工作取得积极进展;农资供应能力不断加强,统一供应与政策扶持力度进一步加大,良种覆盖率实现100%,主要病虫害防治药剂全部实行免费发放、蔬菜防治农药列入政府补贴范围,为提升我区农产品品质起到积极作用。

    (三)农业经营服务不断增强

    坚持品牌化建设与标准化生产相结合,区域农产品公共品牌建设正式启动,已认证“三品一标”农产品687个,认证率73.4%,“练塘茭白”通过农产品地理标志认证,“白鹤草莓”地理标志认证申报正在抓紧实施,全区现有农产品注册商标65个,其中:上海名牌产品5个,著名商标5个,农产品质量安全及市场竞争力逐步提升;农产品营销渠道进一步拓展,电子商务、电商平台、物流配送等便捷营销路径逐步形成,农超对接、农社对接进一步加强,“市场+基地”、“市场+农户”、“市场+合作社+农户”模式有效运作;区发展创业投资引导基金、青发创投基金平台作用显现,自在青西农业发展有限公司正式挂牌运行,规模化种植经营、产供销优势明显,蛙稻米等优质农产品进入主流超市销售,稻米深加工和战略合作跨出坚实步伐,为引领农业品牌迈向高端市场提供平台保障。

    (四)农业科技服务不断创新

    依托科研院校加强产学研究战略合作,促进新技术、新成果的推广转化和运用,推广农产品新品种种植,开展新型职业农民培育、技能培训及农业实用技术培训,加强科技入户工作指导,提高农户农业种植科技含量;农村土地承包经营权流转公开交易市场基本建成并陆续投入运营, 8个上海农交所农村土地流转交易街镇分中心成立,基本实现涉农地区全覆盖;加强农业生产环境监测,重点对85个耕地地力状况实行土壤采样检测,掌握土壤肥力和水质变化动态,及时做出应对措施;发挥农业综合信息平台作用,集聚叠加青浦区“三农”APP、农业布局GIS管理系统,提供生产基地日常农事进行实时查询和监督,发布水稻、蔬菜和渔业病害预测预报,指导种养户科学预防、科学用药,确保农产品产销安全;建成3家区级实验室检测中心、11家镇级快速检测站和30家生产基地自主检测点,农产品实验室检测能力及农产品安全监管保障能力不断提升。

    二、存在困难和问题

    本区农业服务体系建设在培育农业规模化集约化经营、打造农业服务特色、促进农业增效、农民增收等方面取得一定成效。但由于农业产业基础薄弱、地区环境差异、农业结构多元等因素影响,问题和矛盾仍比较突出,制约了农业服务体系建设健康发展,需要抓紧研究下大气力予以解决。

    1.农业服务意识有待进一步加强

    在农业整体产业规划布局、土地盘活发挥节约和集约效应、有效提升耕地效能产能等方面还需科学统筹;土地规范流转、政策扶持跟进较滞后,农业种植规模小、品种杂、业态分布不均等制约农业经济发展,规模化生产经营、集中成片种植尚未真正形成;农业品牌培育、市场营销系统性不够,品牌社会知晓度、市场份额占比较低;新技术在深加工、冷链保鲜等方面运用不够广泛;都市现代农业资源整合开发共享,有效增加产品附加值,促进农民增收等需进一步加强。

    2.农业服务设施有待进一步完善

    农村地区田间道路、沟渠等基础设施配套不健全,尤其是未能列入“美丽乡村”建设或村庄改造计划的,农业生产区域设施陈旧,养护资金保障不足,农业生产基础条件较弱;具备规模化种植的区域农业生产道路建设标准较低,影响大型农机生产作业,规模化产业优势受到影响;粮食烘干中心、农机服务中心建设整体推进滞后,粮食仓储能力较弱,农机设备集中停放管理、维护专业化程度不高,烘干作业标准化操作规程、日常监管需进一步完善。

    3.农业服务机制有待进一步健全

    农业专业队伍结构老化,专业技术人员后续培养以及相关政策支持等方面与实际需求有差距,有文化、懂技术的新型管理人才、专业技术能手与镇村农业服务体系建设要求不相适应,基层农业服务组织运行效能受到影响;政府对农业科技项目支持和研发投入较少,各类农业新技术推广应用与新形势下都市农村生产和经营方式还难适应;农业服务日常监管需要与服务覆盖面差距较大,农产品溯源查处、渔药类使用监管、农药残留检测、销售路径把控等方面及时性、准确性不够,食品安全存在风险和隐患。

    三、几点建议

    农业服务体系建设要紧紧围绕党的十九大提出的“乡村振兴”战略总要求,以建设国家现代农业示范区为契机,全面贯彻上海都市现代绿色农业“产品绿色、产出高效、产业融合、资源节约、环境友好”理念,牢牢把握农业作为青浦实现跨越式发展主阵地定位,持续深入推进农业供给侧结构性改革,增强大局意识和服务意识,完善农业服务体制机制,为推进农业农村现代化不断注入新动能。

    (一)坚持目标导向,增强服务意识

    区政府及相关职能部门要进一步加强组织领导,强化目标管理,注重部门联动,形成推进合力,健全督促评估,做到“真重视、舍投入、强支撑、聚合力”,不断提升农业服务体系建设和管理实效;要根据《青浦区“三农”发展“十三五”规划》,加快区、镇、村三级农业产业发展规划编制,注重产业融合发展,优化本区农业产业布局,合理调整种养业态,引导农业产业规模化种植、产业化经营,促进节约化、集约化生产,完成8万亩粮食功能区、6.8万亩蔬菜保护区、1个特色农产品优势区的“三区”划定;要进一步规范土地流转输入导向,提高行业准入标准,强化土地流转后自主经营事中事后监管,防止土地流转后转包经营;要加强对农业项目、秸秆还田等补贴资金监管力度,完善种植粮食和经济作物土地流转差别化政策,建立土地流转经营诚信承诺制度及退出机制,加大对规模化种植户土地流转经营周期及相关政策扶持力度,提高种植户农业生产自主投入经营积极性,维护正当权益和利益,鼓励做大做强农业产业项目;要落实水、空气、土壤“三个治理”,加强土地资源整合,统筹做好农业水价综合改革,不断完善河长制长效机制,落实生态环境治理及“五违四必”整治用地土壤检测和修复,在确保农业生产安全前提下,不断提升减量化地块恢复耕地利用率;要结合村庄规划编制,进一步完善农业设施用地备案,强化日常监管,确保农业设施配套建设规范,为更好地满足农业生产需求提供基本保障。

    (二)坚持问题导向,补好发展短板

    结合新一轮“农林水”三年行动计划、村庄改造、“美丽乡村”建设等项目,扩大农村小农水项目实施覆盖范围,加大农业服务设施建设、维护、保障资金投入,完善差别化补贴政策,对镇、村级经济薄弱地区要给予扶持和倾斜,切实保障农田道路、沟渠等设施配置满足农业生产需求,积极探索建立农业设施用地保障机制,为提升农业生产效能发挥应有作用;要加快粮食烘干中心、农机服务中心建设进度,合理做好项目规划选址和总体布局,完善设施功能配套,增加粮食仓储能力,确保设施能够按需配置,实现资源共享;要创新推进农业社会化服务体系建设,通过政府购买服务等方式,引导农业服务规模化、公司化运作经营,提升作业能力和服务质量,通过优化农机补贴政策,建立农机作业服务量与价格补贴挂钩机制,更好的发挥农机设备作用,提升设备利用率;要结合上海市农产品质量安全区创建,加强对农业生产类药物销售和使用监管,全面整顿农药经营销售市场,坚决遏制各类违禁药物在农业生产、渔业养殖等环节流通使用,严格做好源头农产品药残留检测,通过政府购买服务方式,委托第三方机构参与日常监管和检测,确保农产品质量安全;要进一步加大农药瓶(袋)集中收集,加大宣传引导,因地制宜设置集中收集点或存放点,规范有资质单位回收和处置要求,强化收运处全程监管,有效控制农村面源污染。

    (三)坚持需求导向,做优农业产业

    进一步理顺体制机制,做强做实基层农业服务组织,确保农业服务从粗放型管理向精细化管理转变,积极培育农业技术、农机操作等实用性人员,加大新型职业农民培养力度,大力培育新型农业经营主体,加快建设知识型、技能型、创新型新农民队伍,培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍,为农业产业跨越式发展提供坚实保障;要加大新型农业产业、新农产品种植项目研究和资金投入,发挥科技兴农主导作用,加强农业科技成果转换和应用,不断提升农业产业科技含量;要加大产业融合,结合区位优势及农业产业特点,发挥“美丽乡村”、青西郊野公园、金泽水库等资源作用,注重产业融合发展,形成串珠成链、资源共享、优势互补态势,夯实草莓节、茭白节、联怡枇杷文化和美食节等特色农事观光旅游项目,完善相关服务设施配套,逐步拓展一批具有地区特色、市民互动体验的农业项目,促进农业产业与旅游产业协同发展;要发挥龙头企业、农民合作社等经营主体优势,提升“一粒米、一棵菜、一只菇、一枚果、一条鱼”等农产品品质,鼓励企业探索混合制经营模式,拓展品牌农产品系列衍生产品,加强政策聚焦和扶持,引进农产品深加工、冷链等技术,不断提升农产品附加值;要推进绿色农业发展,加大农业品牌培育,加快优质农产品“三品一标”认证,扩大农产品市场宣传,建立并发挥互联网+、电子商务等平台作用,推动互联网、大数据、人工智能在农村经济社会中的运用,加快农业农村经济发展质量变革、效率变革、动力变革,发挥好农业服务体系建设在推进农业供给侧结构性改革中的重要作用。

 

 
 
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