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上海市青浦区人民政府办公室关于对《区五届人大常委会第五次会议关于本区贯彻实施<上海市道路交通管理条例>情况的审议意见》的复函
发布时间:  2018-01-11

 

区人大常委会办公室:

    根据《区五届人大常委会第五次会议关于本区贯彻实施<上海市道路交通管理条例>情况的审议意见》(以下简称《审议意见》)要求,区政府主要领导高度重视,责成区政府办牵头落实有关审议意见的办理。区政府办按照《审议意见》及其附件中提出的问题和相关意见建议进行了逐条分解,落实公安青浦分局、区建设管理委、区市场监管局、区城管执法局、区规划土地局等责任部门进行研究整改,确保《上海市道路交通管理条例》(以下简称《条例》)在本区贯彻落实到位,持续改善群众出行交通环境。现就有关办理情况函复如下:

    一、关于“推进规划编制实施和交通组织优化”方面

    (一)统筹完善区域交通路网规划,进一步明确我区综合交通发展思路与目标。依据《上海市综合交通“十三五”规划》、在编的新一轮区域总体规划,继续深化《青浦区综合交通专项规划》、新城路网梳理等规划研究,同时根据机场、铁路、华为、乐高等新的重大基础设施规划要求,对青西地区路网进行了重点研究梳理,启动通用机场配套交通规划研究。

    (二)进一步完善交通配套规划研究,补齐交通配套规划短板。基本完成青浦区公交专用道网络布局及近期建设方案研究,形成了15条道路,总长度约67.3公里的公交专用道网络布局方案,并计划于近期实施9.3公里。目前已结合盈港路城区段道路改建同步实施盈港路(汇金路-外青松公路)公交专用道建设试点,计划于2018年同道路工程同步完成。同时继续推进城区公共停车场(库)专项研究,补齐静态交通规划短板。

    (三)加快推进各道路专项规划的编制,规范支撑和引导道路建设。《高泾路专项规划》已完成并报市国土资源规划管理局审批,目前正推进东航路、白鹤镇道路(胜利路、外青松公路、启圣公路)、莲金支路、青浦大道、山周公路-G2高速立交、秀横路、G15抬升及辅道等道路项目的专项规划编制。

    (四)依据各类规划成果,扎实推进各道路交通项目建设。结合《青浦区公路与城市道路“十三五”规划》形成的“十三五”拟实施道路项目建设清单,依据问题导向、目标导向原则,着重选择区省对接道路、青西白鹤地区道路及交通问题较为突出的道路项目,分阶段上报区政府性投资项目大本,并组织实施。

    (五)针对现状交通及道路设施短板,加大整治力度。继续推进落实《青浦城区交通“排堵保畅”三年行动计划》,在基本完成2016年、2017年交叉口改造、路面及设施改造、停车场建设等改造项目的基础上,针对执法检查中存在的问题,区建设管理委、公安交警支队等部门将进一步深化研究交通管理措施,争取从整体上进一步改善道路交通秩序。另外,对损坏较为严重的现状道路,尤其在青西三镇及白鹤地区,加大区级公路及镇属农村公路的大中修及整治力度。对道路交通设施薄弱的区域,加强道路交通安全及附属设施的管养力度,进一步补齐道路及交通设施短板。

    (六)配套轨交17号线,完善公交组织和公交设施。配套轨交17号线通车,按照前后协调性 、流向一致性、线网节点性、衔接紧密性的主要原则优化调整区内公交线网,总计新辟21条公交线路、调整47条公交线路、撤销6条公交线路,增加58台公交车辆,主要增加南北向公交线路同轨道站点连接,并对东西向公交运力实施减能。结合淀山湖大道、盈港路和崧泽大道改建工程新改建17号线站点周边公交中途站16个,另外立项新建站点周边公交中途站12个,候车亭和立杆式站牌等设施同步到位。同时,17号线作为青浦区首条轨道交通,将聚集大量人流,周边道路行人通行需求将大幅提升,但站点周边道路未设置相应人行护栏,P+R停车场设施的建设工期也相对滞后。区建设管理委、公安交警支队等部门结合工作实际,已提出相关工作方案,将在轨交各站点周边道路,如崧泽大道、沪青平公路,淀山湖大道等人行道增设人行护栏,确保行人通行安全。P+R停车场设施建设,如停车情报板、场内充电桩建设等也将进一步加强。

    (七)推进公交专用车道建设。青浦区公交专用车道建设起步较晚,线路单一,目前仅在沪青平公路徐泾段实施。加快推进公交专用车道建设,特别是轨交17号线通车后,对推进本区公交优先战略实施,提高本区交通管理服务水平具有重要意义和价值。为此,区建设管理委、公安交警支队等部门已结合17号线沿线站点,对具备一定交通条件的道路进行前期排摸,对符合要求的,将采用公交专用车道设计,如盈港路扩建工程(青浦城区段)进行公交专用车道建设。

    二、关于“推进智慧交通建设”方面

    (一)推进公交信息化建设,提升地面公交运营调度水平和信息发布能力。2017年青浦巴士公交智能化应用示范工程通过验收,2018年青浦巴士公交将建设公交智能化应用推广工程项目,同时区建设公交行业信息化监管平台,预计于2019底同步完成建设,2020年全面实现使用。

    (二)推进公共停车场(库)和道路停车场电子收费系统改造及信息联网工作。今年,全区共有55家停车场(库)完成电子收费设备改造,停车数据与市公共停车平台进行了连接,其中50家企业数据上传准确性达到相关技术要求。2017年7月本区4个道路停车收费路段试点使用手持POS机收费,11月份又有16个路段推进POS机收费工作,计划在2018年对所有收费道路停车场启用POS机收费管理。

    (三)推动交通信号灯配时智能化管理。我区目前有信号灯路口480个,全为单点控制信号机,且该类机型无法实现智能化区域控制。根据《上海市道路交通信号控制系统建设导则》要求,西虹桥商务区周边以及青浦城区应纳入全市SCATS系统(自适应交通控制系统)。目前,西虹桥商务区周边道路已加快建设信号灯智能化系统,其中一期39处将更换为可实施区域协调控制的信号机型;青浦城区信号灯智能化建设98处已更换为可实施区域协调控制的信号机型。

    (四)加强交通执法信息化手段运用。一是加快“智慧交通”样板示范区建设,借助物联网、大数据、云计算和人工智能等高新采集控制研判技术,构建道路交通管控“智慧交通”体系,完成西虹桥周边区域“智慧交通”项目建设(停车诱导、路况引导、信号控制系统升级等)。二是推进交通信号控制系统、电子警察建设,加快300个电子警察点位建设,以复合型电子警察+高清视频卡口相结合,实现车辆轨迹和违法查处多层面数据获取,力争覆盖本区各重点区域。三是拓展应用微信平台功能,警企合作开发交通自助服务微平台,将事故处理、违法审理以及车驾管理业务办理等流程上网,通过菜单引导让市民群众提前做好业务办理准备。同时,公安交警支队与区建设管理委合作,在微信平台内整合盈港路交通信息发布系统和停车场信息实时发布,推进交通微服务本地化。

    三、关于“加强精细化管理”方面

    (一)创新分类评估管理制度,强化运输企业源头管理。一是排查梳理运输企业底数,掌握本区专业运输企业底数。对渣土车、搅拌车等违法、事故发生率较高的企业,有针对性地通过上门核查、督促安装行车记录仪和右转蜂鸣器,加强源头防范工作。二是根据运输企业所属车队每月违法量或车辆严重违法数,建立分类评估管理制度,实行月度评估管理,并对应采取约谈警告、曝光通报、“挂牌”严查措施。对列入“挂牌”重点整治企业实行备案,逐一检查、顶格处理,倒逼企业自觉履行主体责任或退出本区市场。三是督促落实内部叠加处罚机制,要求运输企业对于员工一般交通违法叠加处罚金额不低于交管部门处罚的1.5倍;对严重违法行为,处罚金额以500元为基数,按违法次数成倍叠加;对于3次严重交通违法的驾驶人员一律予以开除。此外,采取“定点设卡、定向整治”措施,每周开展夜间设卡整治,加强执法小分队增援路面执法,加大二轮摩托车巡逻密度,提升执法震摄力。

    (二)加强交通标志和标线等“四类设施”管理。为提高青浦区“四类设施”日常养护与管理水平,确保道路“四类设施”的完好,结合本区“四类设施”的特点,特制定《青浦区“四类设施”日常养护与管理办法》。一是建立“四类设施”故障损坏巡查发现机制。发挥公安交警、城管、网格化等部门街面巡查优势,在街面道路巡逻、执勤工作中发现“四类设施”存在故障或损坏等问题,及时通报或发函至区建设管理委及相应道路行政管理部门,确保早发现、早抢修。二是加强“交通标志、标线设置矛盾、设置不规范”排查整改。根据《审议意见》要求,10月下旬以来,公安交警支队迅速组织各外勤大队警力,对各自辖区道路交通标志标线设置矛盾、设置不规范的问题开展全面排查,发现指示标志、标线等问题70余处,下一步将由相关道路管理部门进行调整或整改。目前,正进一步推广可变车道、路口诱导屏等设施的应用,对于设施范围内的3条道路进行了可变车道及路口诱导屏设施的增设,分别是:外青松公路城中东路交叉口、淀山湖大道漕盈路交叉口、练西路(沪青平公路-莲湖路)。2018年,计划对城中东路(保安路-浦仓路)设置可变潮汐车道,通过潮汐车道的设置缓解该段道路由于早晚高峰而引起的交通拥堵。

    (三)落实快递、外卖企业实行积分制管理。一是敦促外卖、快递企业最短时间内将所使用的非标电动车全部置换,并在非机上牌点开设绿色通道,为企业置换车辆批量上牌。目前,我区美团、百度、饿了么等外卖企业用车均全部完成更新工作。二是畅通渠道加强互通,分别与全区外卖、快递企业建立畅通沟通渠道,将日常执法中查处的员工交通违法实时向用人企业反馈。三是落实积分叠加严处机制,协调各外卖企业开展积分管理及违法内部叠加处罚(根据交通违法类别设置不同分值对违法骑手进行累计记分并明确“超分”界限:第一、第二次超分停班3至7天学习,第三次超分辞退并被列“违法较多重点人员名单库”;内部罚款处罚根据各外卖企业绩效考核规定自行实施)。此外,要求企业坚决不予录用3次超分、“违法较多重点人员名单库”在列人员,确保问题员工在行业内“无处再就业”。

    (四)推进共享单车管理。今年12月中旬,我区召开了规范共享单车管理工作会,部署推进我区共享单车规范发展管理工作,主要推进落实三项工作:一是加强与共享单车企业联系和沟通,引导企业规范发展,严格控制共享单车在我区的投放数量,尽量减轻城市管理压力。二是规范共享单车停放秩序,督促运营企业加强现场管理,按照规定场地、规定位置放置车辆,及时清理违规停放车辆。三是实施政府共治,加强政府协调,明确责任分工,开展执法清理,共同维护城市道路交通秩序。针对大量共享单车无序停放,挤占人行道、盲道甚至非机动车道,部分用户使用共享单车闯红灯、逆向行驶、乱骑行等现象,公安交警支队、城管部门结合日常执勤执法工作,发现公交枢纽、轨交站点等区域共享单车“扎堆”违停现象及时将有关信息反馈属地交通管理部门。各交通管理部门都能主动协调车辆停放公司、共享单车企业等,迅速组织车辆清运。公安交警支队依法从严查处共享单车违规停放行为,教育引导骑行人规范停放,维护本区道路交通秩序。11月份,公安交警支队严查严处共享单车各类交通违法行为165起,进一步规范骑行人的交通行为。

    四、关于“有效缓解停车矛盾”方面

    目前,青浦区机动车保有量已达到22万辆,预测2020年机动车保有量将超过27万辆,停车矛盾将越发尖锐。按照《审议意见》要求,10月以来区建设管理委、公安交警支队加强工作协作,深挖停车资源,在青浦城区、朱家角镇、香花桥街道等区域新开辟机动车停车位180余个。下一步,将采取多种措施,加大缓解停车矛盾工作力度。

    (一)挖掘潜能,加强停车场所管理工作。截至11月底,今年我区公共停车场(库)经营户共68家,比2016年增加16户;停车场(库)74个,场(库)数比2016年增加18个,停车泊位总数23235个,比2016年增加11257个。今年以来,完成配建停车场设计审核90件、竣工验收80件,新增停车位12687个。一是落实规划,持续推进公共停车场建设。为缓解青浦城区停车难矛盾,2013年,我区制定了《青浦城区公共停车场(库)专项规划》。2016年,区建设管理委利用桥孔资源建设临时停车场5处,建设停车泊位88个;体育局利用绿化空间建设了少体校临时停车场,建设停车泊位203个。2017年,盈浦街道利用边角料空地(青赵公路与民乐苑三区之间部分区域)建设社会临时停车场,建设停车泊位32个。我区对挖掘公共停车资源、建设公共停车场(库)工作将不断持续下去。二是规范服务,加强停车场日常监管。开展公共停车场(库)日常监督管理和质量信誉考核,规范公共停车场(库)收费和服务行为。开展道路停车场日常巡查,定期对道路停车场设施进行维护,消除因停车标志、标线产生的安全隐患。加强道路停车收费管理,监督道路停车协管单位的收费和服务行为,提高道路停车场服务和管理水平。三是管治并举,治理商家擅自占用道路停车泊位问题。公安交警支队开展日常道路停车场巡查,打击和处置商家或其它业主擅自占用道路停车泊位,教育广大商铺业主和其它业主自觉遵守道路停车场秩序。四是响应需求,指导街镇开展道路停车场收费管理。积极响应街镇对道路停车场实施收费管理的需求,开展道路停车场政策宣传和业务指导,指导和帮助街镇进行道路停车收费和管理人员岗位培训,依法履行对街镇道路停车场收费行为的监督职责。

    (二)加大机关企事业单位错时停车力度。2016年6月起,青浦城区实施机关事业单位错时停车试点工作。一年多来,区建设管理委、公路所、煤气所和农委等4个单位的专用停车场向周边居民小区车辆错时开放,共享停车泊位63个,青浦体育中心停车场和青浦大厦地下停车库也向周边居民定向开放,共享停车泊位140个,且实行较优惠的停车收费价格。总的来说,错时停车受到了许多老百姓的欢迎,也取得了初步成效。下一步,区政府将加强宣传引导和政策鼓励,通过报纸、电视、网络等媒体宣传本市停车资源共享利用相关政策,宣传和报道本区已经实施的停车资源共享利用的有关单位和居民小区的主要做法和工作经验,公开机关事业单位的内部停车资源信息,接受社会监督。在政策层面,进一步加大政策支持力度,根据不同居民小区存在差异化物业和停车管理的实际状况,因地制宜、科学合理地设置机关事业单位错时停车收费价格;根据夏令季节和平常时间不同的工作作息适时调整错时停车时间,方便居民停车。

    五、关于“加强队伍建设”方面

    (一)做实联席会议制度。建立了季度例会制度,由联席会议办公室牵头,每季度召开一次区道路交通安全工作联席会议例会,在例会上通报上一季度工作情况,由各成员单位就工作中需要其他部门提供帮助或多部门联合的情况提交办公室进行申请,交联席办牵头协调部门间沟通合作事宜。建立了任务推进和联系沟通制度,由联席办负责日常联络沟通,紧密联系全体联席成员单位;任务牵头部门负责在立足本职工作职责的基础上,主动跨前、加强协调;配合部门积极协作、形成合力,确保各项工作措施落到实处、取得实效。

    (二)制定细化督导考核。根据各交通管理部门的管理职责履职情况以及在联席会议中配合其他部门共同开展工作的落实情况,联席办制定各成员单位的考核方案,按季度对各单位的交通安全管理工作成效开展打分考核,每年进行最终考评,并在来年第一季度例会上进行通报。同时,建立日常督查制度,由联席办牵头确定配套的日常督查计划,确立联席办监督、部门间互相监督、民众监督等立体化日常监督模式,每季度联席会议上通报发现问题,并在下一季度会议上通报督查整改情况。

    (三)加强执法人员培训。一是积极参与市级交通管理部门组织开展的行业执法培训,规范交通行政执法行为,提高执法人员业务管理水平,树立文明执法形象。二是积极参加区政府有关部门组织开展的各类法制知识和行政管理内容的学习培训,增强执法人员法制意识,提高执法队伍素质。三是各交通执法部门积极开展单位内部的法律知识学习和业务操作培训,提高执法人员依法行政能力、业务操作技能和行业管理水平。

    六、关于“提升普法效果”方面

    (一)开展多形式普法宣传。适应社会发展实际,开展多形式、覆盖全年龄段的交通安全法律普及宣传,加强主流媒体宣传力度,着力发展网络媒体、网络社交平台等新宣传舆论阵地,夯实传统宣传模式。注重法律普及宣传工作针对性,对不同维度、不同特点的接受人群开展分化性、专属性宣传工作,根据人群性别、年龄、区域、职业、需求等不同方面进行统筹分析,在开展普法宣传中牢牢掌握不同人群接收信息的偏好习惯,保证普法有的放矢。针对新《上海市道路交通管理条例》实施以来,本区道路交通违法行为的查处情况以及社会反馈,有针对性调整宣传内容,通过“五进”宣讲以及每月交通安全宣传活动开展专题宣传,设置专项主题向社会大众进行详细宣讲释法。

    (二)联合开展“治超”工作。依托每月“治超”协作机制,区路政管理大队、公安交警支队、交通委执法大队联合开展本区“治超”整治工作。10月9日至11月8日期间,为迎接十九大召开,开展了为期31天的全区范围24小时不间断的联合“治超”。同时,印制超限运输宣传单,发放给驾驶员,进行宣传教育。通知媒体单位拍摄超限整治活动宣传片,在区电视台及有条件的街镇宣传屏进行播放,使得治理超限的意识能够得到更广泛的传播。

    (三)开展好新规实施执法监督。对专业运输企业开展上户检查,主要督查交通安全制度完善、安全管理人员配备、从业人员安全宣传教育、车辆维护保养等方面贯彻执行《条例》的情况。《条例》实施以来,区建设管理委执法大队对专业运输企业开展上户检查55户次,对发现的问题要求及时责令改正。对青浦巴士、京申、众兴、太阳岛等公交企业开展上户检查,要求企业严格按照《条例》规定加强对驾驶员的安全培训,并检查企业安全教育台账,各企业均能按规定组织学习,同时督促企业做好营运车辆的例行保养工作,进一步强调禁止高速班车存在超座位数载客的现象发生。自4月中旬开始启动专项执法检查,目前为止,开展公共汽车高速公路上行驶时超座位数载客整治10次,检查公交车辆50余辆次,查获各类违章11件。针对驾培企业未落实安全教育、驾培行业教练员未随车指导等行为,开展驾培行业专项检查25次,驾培企业均能做到落实安全教育,查获教练员在带教过程中违章行为16件。排摸城区内擅自安装地锁、划设标线等设置道路停车泊位的行为,联合开展专项整治,发现1处擅自划设标线的停车迫位,已依法责令清除。

2018年1月8日

 

 
 
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