“这是淀山湖，靠昆山这边，岸线犬牙交错，现在开发得挺热闹，周末烧烤摊、小摊贩聚集，人气很旺。这是彩虹桥，从这里往南就是青浦界，岸线平缓。这边，是华为的研发中心……”两会期间，在青浦代表团分组审议的休息间隙，市人大代表何红民一边向记者介绍淀山湖治理现状，一边信手在他打印的《关于优化淀山湖水域生态跨区跨部门协同治理的对策建议》反面空白处，勾勒出淀山湖的轮廓。
这张草图不仅划分了地理界限，更引出了一个迫切议题——如何打破行政与部门壁垒，绘就淀山湖协同治理的“同心圆”。经过长期调研，何红民此次提出的建议明确而具体：一是成立淀山湖水域综合治理委员会，推动跨区域、跨部门协同治理；二是建立市场化经营主体，理顺政府、企业、渔户的角色分工，探索“造血式治理”模式；三是落实“以鱼治水，以鱼养水，以人护鱼”的生态养护路径。
一湖碧水，直面治理挑战
淀山湖是上海最大的天然淡水湖泊，黄浦江上游的重要水源地，也是横跨上海市青浦区、江苏省昆山市、浙江省嘉善县的长三角生态绿色一体化发展示范区的中心水域。其水质与生态治理，直接关系到示范区绿色发展的底色，也检验着一体化制度创新的实际成效。
“这些年来，淀山湖治理投入不小，水质改善有目共睹。”何红民表示，以上海青浦段为例，每年通过控源截污、增殖放流、分区禁渔等综合措施，持续改善水域环境。数据显示，上海市和青浦区农业农村部门每年增殖放流的鱼虾苗总量超过2000万尾，相关支出近200万元。
然而，调研也揭示了当前治理的深层挑战。首先就是“标准不一”——淀山湖虽为一个整体水体，却面临“一湖多标”的管理窘境。例如，上海青浦段每年2月16日至5月16日设有季节性禁渔期，同一片湖水连接下的江苏昆山段，则因设立了国家级水产种质资源保护区而实行常年禁捕。何红民直言，“政策不衔接，就给监管留下了缝隙，不法分子容易钻空子。”
另一方面，“力量不足”也制约了监管效能。何红民介绍，青浦区农委执法大队具备资格的渔政执法人员仅6名，面对62平方公里的广阔水域，要实现常态化、全覆盖的有效监管，捉襟见肘。“非法捕捞案件中，超九成为外来流动人员，流动性大，更加大了打击难度，容易陷入‘整治-回弹’的循环。”
何红民认为，更深层次的症结在于“协同之难”。“目前，跨省协作多集中在省部级的联席会议和专项联合执法，日常化、制度化的跨域跨部门协同平台与统一行动准则尚不完善。”他同时指出，农业农村、水务、生态环境等多部门管理职能交叉，也制约治理合力的充分发挥。
他将当前的治理模式概括为“输血式管理”——高度依赖市级财政拨款和转移支付，生态保护与水域资源可持续利用、周边产业开发关联度不高，未能形成“以水养水”的良性循环。“这种‘只投不产’的模式，财政负担重，且难以持久激发内生保护动力。”
一体共治，探索“造血”新路
今年两会期间，何红民提出了关于优化淀山湖水域生态跨区跨部门协同治理的对策建议。建议的核心是聚焦构建可持续的“造血”机制，具体来看，一方面是搭建平台，推动跨域跨部门一体化、常态化的协同，另一方面是创新机制，探索“政府+市场+渔民”多元共治模式。“希望通过建立统一的治理框架，并引入市场化机制，让保护者受益，让治理可持续。”
何红民建议推动成立跨区域、跨部门的“淀山湖水域综合治理委员会”，统一制定全湖治理标准，对水域养护与资源利用实施“统一部署、统一实施、统一管理”，真正落实省际协作机制，堵住管理漏洞，从而“拧成一股绳”。此外，还建议探索组建市场化运营主体，采用“公司+渔户”的模式。
“将持证渔民纳入公司统一管理，赋予他们股份，让他们从捕鱼人转变为护湖员、股东和受益者。”何红民代表描绘了一幅新图景：“通过公司统一规范捕捞、经营和生态养护，产生的收益反哺湖泊治理与渔民，形成‘保护-收益-更好保护’的良性循环。这样，财政投入的压力可以逐步减轻，生态价值也能转化为经济效益。”
这份直面问题、谋求长远的建议，背后是很多人共同的牵挂。“我们青浦有位老代表，履职期间也一直关注着淀山湖的治理，我们区人大代表、湖区的村民，也提了不少想法和建议。”何红民说。前期为了收集素材、掌握第一手情况，他先后四次前往淀山湖开展调研。在沪苏交界的各段岸线，察看已开发区域的管理现状，也调研“留白”区域的生态本底，还主动对接了在淀山湖区域开展科研的海洋大学调研团队，获取了关于水质具体指标、生态系统变化等专业数据与分析。
“调研中，我们不仅关注环境表象，也深入分析了问题背后的结构性原因。”何红民介绍，“比如渔民现状，青浦区有捕捞证的渔民93户，目前在湖上从事捕捞作业的约60多户。部分60岁以下的渔民，上岸后收入有限，有时会通过捕捞补贴家用，这也是治理中需要理解和疏导的民生维度。”掌握这些详实情况后，他多次与相关政府部门沟通，听取各方意见，与其他代表深入讨论，“报告反复修改了四五个版本，才最终成型。”
“淀山湖的治理，是长三角共保联治的缩影。”何红民最后强调，“这份建议，是希望推动建立更高效、更可持续的长效治理机制。这不仅仅是为了湖水更清、风景更美，更是为了探索一条跨行政区协同实现生态与经济共赢的新路，为长三角更广阔区域的绿色发展贡献‘淀山湖智慧’。”