关于青浦区2025年规范性文件

备案审查工作情况的报告

 

区人大法制委员会

 

根据宪法、法律规定及相关工作要求，现将2025年规范性文件备案审查工作情况报告如下。

2025年，在区人大常委会的领导下，区人大法制委深入贯彻落实党的二十大及二十届三中全会关于“完善和加强备案审查制度”的决策部署，以习近平法治思想为指导，严格遵循新修改的监督法以及《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》要求，扎实推进规范性文件备案审查各项工作，为维护国家法制统一、推进治理体系和治理能力现代化提供有力保障。

全年共收到报送备案的规范性文件5件，其中区人民政府3件，区人民检察院1件，镇人大1件。经审查，均未出现与法律法规相抵触或不一致的情形。报备审查做到及时、规范、严格。

 一、工作总体情况

（一）加强学习研讨，全面提升履职能力

将能力建设摆在突出位置，着力提升队伍专业素养。组织全体工作人员系统学习修改后的立法法、监督法中关于备案审查的新规定，以及《上海市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等重要文件，深刻领会合宪性审查与合法性审查合一的制度特色，准确把握备案审查工作的政治方向和法律标准。对标先进经验，由常委会分管领导带队专程赴温州开展学习交流，实地调研当地在备案审查数字化建设、完善协同机制等方面的创新做法，结合工作实际梳理形成3条可借鉴的举措。

（二）深化调研联动，确保文件应备尽备

规范性文件备案前，主动加强与区政府相关职能部门的对接，深入了解文件制定的背景、依据、主要内容以及政策目的，提前梳理可能存在的合规性、合理性问题。密切与检察机关的联系，就文件的适用情形、标准、程序规范等重点事项交换意见，促进长三角一体化示范区行政检察司法标准统一。强化基层督促指导，在街镇人大工作座谈会期间，明确备案审查工作要求，引导街镇人大树立“应备尽备、有备必审、有错必纠”的意识。

（三）凝聚工作合力，严格规范审查流程

通过“一口受理”强统筹、“联合审查”聚合力，实现审查工作的规范高效。法制委负责整体统筹、流程把控和意见汇总，对报备文件实行“接收—核对—登记—编号—分送”全流程标准化管理，建立电子台账和纸质档案双重备份，确保“件件有记录、事事可追溯”。各委室结合职能分工开展专项审查，充分依托各领域专业资源，提升了审查意见的全面性和针对性。针对报备不规范、材料不齐全的情况，由法制委牵头、相关委室配合，提出整改意见，跟踪推动制定机关补正完善，切实守住审查的质量底线。

二、下一步工作安排

虽然规范性文件备案审查工作取得了一定成效，但也存在一些困难和问题，主要表现为：报备工作积极性还需进一步提高，备案审查力量还需进一步加强，审查方式较为单一，基层备案审查工作还需进一步推进等。下一步，区人大法制委将在区人大常委会的领导下，把备案审查工作作为维护国家法制统一、践行全过程人民民主的重要政治任务，按照全国人大和市人大关于做好规范性文件报备工作的要求，坚持问题导向，有针对性地加强和改进备案审查工作。

（一）筑牢能力建设根基。各类新兴领域的发展，对备案审查工作人员的专业知识储备提出更高要求。为此，要构建分层分类培训体系，邀请法律专家对审查工作人员开展专题培训，重点提升工作人员的法治素养、政策把握能力和审查业务水平。围绕备案审查工作实际需求，全面解读备案审查工作的基本规范和具体指引，准确把握关于备案、审查、处理、工作保障等方面规定要求，增强报备机关的责任意识和工作人员的操作能力。

 （二）完善工作制度机制。聚焦备案审查工作规范化、制度化建设，修订本区规范性文件备案审查办法，确保与上位法保持一致，进一步增强备案审查的法定性、程序性与刚性约束，构建覆盖“备、审、改、督”全链条的制度框架。健全协同联动机制，加强与人大及常委会各委室、“一府一委两院”以及镇人大的沟通协调，完善审查反馈、落实督办、跟踪问效等工作机制，推动部门间信息共享，提高备案审查工作的系统性和实效性。

（三） 拓宽公众参与路径。推进基层立法联系点参与审查，统筹协调联系点与“一府一委两院”的工作衔接，畅通群众参与审查的意见表达渠道。加强专家意见的征集和反馈，充分发挥法制专家在合法性审查、专业问题研判等方面的智力支撑作用。结合宪法宣传周等活动持续开展普法宣传，提升公众法治意识和参与积极性，推动备案审查工作深度融入全过程人民民主实践。