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  监督工作
区五届人大常委会第十五次会议关于我区“十三五”规划实施情况中期评估的审议意见
发布时间: 2018-10-26

区人民政府办公室:

    2018年9月29日,区五届人大常务委员会第十五次会议听取和审议了区人民政府副区长余旭峰所作的《关于青浦区“十三五”规划实施中期评估情况的报告》。

    常委会组成人员和列席会议的人大代表在审议中认为,“十三五”规划实施以来,全区上下紧紧围绕“提高城乡发展一体化综合水平”主线,全面建设生态宜居的现代化新青浦,努力打造上海对外服务的门户城市和长三角一体化发展的综合性节点城市,各项重大改革发展措施积极推进,经济社会得到长足发展,“十三五”规划的实施取得阶段性成效。同时指出,实体经济发展质量有待提高,财政收入持续较快增长的基础有待稳固,民生公共服务水平有待提升,生态环境质量有待继续改善。“十三五”后半期,区政府要坚持问题导向,采取精准有力措施补好短板,确保“十三五”规划目标全面完成。

    常委会组成人员和列席会议的人大代表在审议发言中,提出了以下意见和建议:

    一、狠抓规划落实,确保目标任务全面完成。要结合“十三五”规划中期评估的相关成果,加强监督检查,对于预期能够完成的指标,继续紧抓不放;对于完成难度较大的指标,要实事求是,深入研究、认真研判,制定切实可行的应对策略和完成路径,争取在“十三五”后半期加快实施进度。对标上海进军全球卓越城市的新要求和青浦全面跨越式发展的新目标,高度重视长三角一体化高质量协同发展,注重与市级层面、区域之间的沟通,进一步完善指标体系。尽早启动“十四五”规划事前调研、情况排摸工作,为使指标体系设置更科学、目标更可行打下坚实基础。

    二、做强实体经济,加快产业结构转型升级。要贯彻“四个论英雄”的导向,做好盘活存量用地文章,注重土地二次开发,提升土地利用效率。大力推进“三大两高一特色”主导产业体系建设,加大实体经济的招商引资和政策扶持力度,为推动青浦经济高质量发展提供强劲动力和支撑。坚持推进创新发展战略,充分发挥科技创业创新政策引领作用,鼓励企业加大研发投入。大力推进“放管服”改革,全面实施“一网通办”政务服务,不断优化营商环境。

    三、坚持改善民生,不断满足人民美好生活需要。针对中期评估专项调查问卷显示的医疗卫生、住房保障等群众认可度较低的事项,加强分析研究,坚持以人民为中心的思想,着力保障和改善民生,大力推进民生工程建设。进一步推进公立医院体制机制综合改革,加快妇幼保健院、远大健康城等一批医疗机构建设,不断提升基层医疗服务能力和水平。深化医养结合和居家养老服务体系建设,积极推行长期护理保险试点,切实保障基本养老需求。高度重视食品安全工作,对食品生产、加工、销售进行全过程监管,及时发现并督促解决食品安全问题。加大住房保障力度,切实解决农(渔)民的建房需求,让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。完善文化服务体系,加大和引导对文化设施的投入,深耕“江南水乡”文化品牌、构建“江南文化”高地。

    四、厚植生态基础,着力打造绿色发展新优势。以推进生态区建设为抓手,加快“绿园”“绿廊”“绿水”建设行动计划落实,打造和谐宜居环境、完善城乡生态网络、营造特色水乡环境。进一步落实好河湖长制,强化控源截污、雨污分流、打通骨干河道等工作,不断提升全区水环境质量。高度重视垃圾分类工作,在前期持续推进基础上,不断增强垃圾分类实效,提升垃圾管理能级。

    以上审议意见,请区政府和有关部门研究,并在三个月内向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。

 

附:关于青浦区“十三五”规划实施情况中期评估监督调研报告

 

 

附件:

关于青浦区“十三五”规划实施情况中期评估监督调研报告

    人大常委会在国民经济和社会发展五年规划实施的中期阶段,听取和审议政府关于规划实施情况的中期评估报告,是监督法规定的一项法定工作。按照区人大常委会2018年度工作安排,以及市人大常委会上下联动的要求,从5月份起启动“十三五”规划实施情况中期评估的监督调研工作,主要情况报告如下:

    一、监督调研的总体情况

    区人大常委会高度重视“十三五”规划实施情况中期评估情况,组织区人大及常委会各委室开展了专项监督调研工作。

    (一)精心组织,统筹推进监督工作。为确保中期评估监督工作的顺利进行,常委会成立“十三五”规划中期评估监督调研领导小组,由常委会主任担任领导小组组长,常委会分管副主任担任副组长,各委室主要负责人担任领导小组成员,具体领导、统筹协调监督工作的重大事项。制定了《关于开展青浦区“十三五”规划实施情况中期评估监督工作方案》,明确了监督工作主要内容、时间节点、联系分工等事项。5月23日召开监督工作启动会,常委会主任和政府分管副区长到会作动员讲话,对如何开展好此项工作作出重要指示。

    (二)通力合作,全面展开与重点监督有机结合。监督工作启动会后,各委室根据监督工作方案的要求,结合区委大调研工作,走访有关街镇、委办局、区属公司,及时了解规划中期实施和评估进展情况,在7月和9月分别听取区发改委规划中期评估的阶段性推进情况。同时在全面开展监督调研的基础上,各委室又结合自身工作,确定了养老服务、先进制造业、文化改革、水资源保护利用、都市现代农业绿色发展、财政改革等六方面的重点专题深入调研。街镇人大充分发挥贴近基层、贴近群众的优势,提供丰富第一手材料,形成区镇人大监督合力。

    (三)集思广益,多渠道多方式听取意见。代表是人大工作的主体,各委室在听取汇报、组织座谈、实地视察时,主动邀请人大代表参与;在走访代表以及人大代表进社区联系选民群众活动时,将活动和“十三五”规划中期评估监督工作结合起来,多角度广泛听取各方意见建议,深入了解规划实施的成效和问题。针对“十三五”规划实施情况,财经委会同发改委、统计局设计了针对代表和市民的两份问卷,通过代表履职APP平台征求全体代表意见,回复率达到97%以上;委托区统计局青浦调查队对880名青浦常住居民进行入户抽样调查,聚焦经济社会发展重点以及民生关注热点。

    二、“十三五”规划实施以来总体情况

    2016年1月15日区四届人大七次会议批准的“十三五”规划明确提出“紧紧围绕提升城乡发展一体化综合水平主线,全面建设生态宜居的现代化新青浦,打造上海对外服务的门户城市和长三角一体化发展的综合性节点城市”。两年多来,全区各级、各部门完善规划管理工作机制,不断强化规划实施工作责任,加强五年规划与年度计划的有机衔接,完善规划实施的跟踪监测和考核,有效地推进规划的实施。

    (一)指标和重点任务完成情况:

截至2018年6月底,经过两年多的努力,区“十三五”规划实施总体进展顺利、执行良好。“十三五”规划提出的29项主要指标(包括9项约束性指标和20项预期性指标),从评估情况来看,有7项指标预期能提前完成,19项指标预期能如期完成,占全部指标数的89.7%,符合或者超过中期进度的要求;另外有3项指标预期离规划确定的目标值尚有一定差距,分别是约束性指标建设用地总量、预期性指标社会消费品零售总额年均增长率和公共场所免费WIFI覆盖率,这3项内容要实现规划目标有一定难度,部分指标实现目标难度还比较大。评估报告对“十三五”规划提出的重点任务进行了分析,各项重点任务中期推进实施情况进展顺利,各项政策措施得到较好落实,许多工作取得了初步成效,评价客观全面,真实反映了“十三五”规划的中期推进情况。截止2018年8月底,“十三五”规划体系中各个专项规划的中期评估基本完成。

    (二)“十三五”规划中期实施特点:

    1.综合实力持续增强。全区国民经济在宏观环境复杂多变的情况下,顶住经济下行压力,实现了平稳较好发展,发展质量和效益全面提升,经济总量迈上千亿台阶;区级一般公共预算收入2016年、2017年两年年均增幅达到22.5%,远高于年均增长8%的规划目标。进一步加大招商引资力度,重视对土地的二次开发,近两年全社会固定资产投资累计完成量名列郊区前茅,2017年全区合同利用外资创五年新高,积极为中长期经济增长提供动力。加快推进供给侧结构性改革各项工作,全面落实“营改增”及相关减税降费政策,进一步深化“放管服”改革,激发有效投资空间,注重营造良好发展环境。

    2.产业能级持续提升。区政府及职能部门按照高质量发展要求,加快推动产业转型升级,提高产业发展层次,努力构建现代产业体系并取得了明显实效,全区三次产业增加值比重由2015年末的1.0:50.5:48.5调整到2018年6月底的0.6:46.3:53.1。围绕高端信息技术、高端智能制造产业集群发展,制造业在产业结构和空间布局等方面持续优化,近两年产业结构调整累计完成1971项,工业园区的集中度提升了2.7个百分点。现代服务业发展势头良好,大物流、大会展、大商贸布局基本完成,产业平台加快建设,努力打造具有全球影响力的“上海服务”品牌,文旅健康产业不断壮大,两年多来新增2个区级文化创意产业园和20家文化创意企业。加大对生产基地和龙头企业的培育力度,都市现代农业绿色发展进程加快。

    3.社会民生事业持续发展。区政府认真履行公共服务职能,聚焦重要民生领域和社会治理薄弱环节,特别在住房保障、城乡社区建设、交通运输三个领域加大财政投入,2016-2017年均增长分别达49.8%、88.0%、284.1%。区域交通网络优化提升,G318跨嘉松路桥建成,盈港路全线贯通,崧泽高架西延伸段道路开工;公共交通建设取得突破性进展,青浦人民盼望已久的轨交17号线于2017年底开通运营。教育事业稳步发展,教育综合改革全面启动,学前教育普惠优质发展,复旦附中青浦分校等一批社会名校顺利开办或签约落户。公共卫生体系建设不断完善,城乡公共卫生服务均等化水平逐步提高,中山医院青浦分院成功创建三级乙等综合性医院。公共文化体育服务体系建设顺利推进,公共文化体育服务水平显著提升,淀山湖文化艺术节、世界华人龙舟邀请赛等一批品牌活动影响力日益加大。养老服务设施建设步伐加快,区级综合福利院正抓紧建设,街镇和大型居住小区公建养老机构建设进展顺利。

    4.生态文明建设持续推进。从此次问卷调查情况来看,人大代表和市民都对我区“生态环境”建设方面取得的成效高度认可,评价最高。区政府深挖生态优势,致力于打造世界著名湖区,有效运营青西郊野公园,全力推进环城水系公园建设,积极创建全域旅游示范区,进一步打造优美环境、提升城市形象。全面推行“五违四必”整治,生态综合整治成效显著。严格落实水环境保护的长效管理机制,落实河湖长制,推行水务精细化管理,青浦区成为全国首批、全市首家创建全国水生态文明城市试点建设城市。全力推进节能降耗工作,积极推广新模式、新技术,引导企业实施节能改造,推动工业园区循环化改造示范试点。

通过调研,我们认为我区“十三五”规划实施以来总体情况是好的,区人大代表和市民的问卷调查也显示,对“十三五”规划实施中期总体评价的满意率高达86.8%和74.1%。但同时也应清醒地认识到存在的不足和问题:实体经济发展质量有待提高,经济还存在一定下行压力,产业能级总体上还未实现从量变到质变的飞跃;财政收入持续较快增长的基础有待稳固,政府性基金收入增幅波动较大;民生公共服务水平有待提高,教育、医疗、养老、交通出行、物业管理等方面与群众对美好生活的需求还存在差距;生态环境质量有待继续提高,基础设施建设欠账较多,污染防治和节能减排任务依然艰巨;同时少数“十三五”规划指标存在着难以全面完成的可能。对此,区政府应予以高度重视,采取更有效的措施,加快困难与问题的解决。

    三、对继续推进“十三五”规划实施的意见和建议

    今后两年多,是实现“十三五”规划目标的关键时期,习近平新时代中国特色社会义思想和党的十九大精神为更高标准执行规划指明了方向。我们要进一步解放思想、坚定信心,以改革开放再出发的决心和勇气,努力提升城市能级和核心竞争力,加快把青浦建成更高能级的上海之门。

    (一)进一步突出规划的引领性。要结合“十三五”规划中期评估的相关成果,继续做好五年规划和年度计划、专项规划和区域规划以及专项规划之间的有机衔接,以年度计划、专项规划、区域规划的实施来保证“十三五”规划的有效执行,整体性推进,确保规划的严肃性和刚性约束。全力推动规划的全面实施,就规划所确定的29项指标,对预期能提前完成的指标应对标上海进军全球顶级城市的新要求和青浦全面跨越式发展的新目标,因地制宜地设定更高的目标值;对预期能按时完成的指标,要继续强化工作落实,确保能够如期完成;对少部分预期任务完成有难度的指标,要坚定信心、加强研判、强化措施,明确责任,立足攻坚克难,创新工作思路,力争顺利推进目标任务完成。

    (二)更加注重经济的高质量发展。要按照高质量发展要求,贯彻“以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄”的导向,围绕“三大两高一特色”产业体系建设,促进青浦经济高质量发展。要积极抓好“存量”稳定发展,加快出台《青浦区关于进一步加快先进制造业发展的实施意见》等政策,千方百计促进龙头企业提质增效,提高投入产出效率。认真做好“增量”引进落地,加快出台《青浦区关于加强统筹,加快推进产业项目建设的实施办法》等政策,进一步加快产业平台建设,更加注重引进新经济、新模式、新产业,以高质量的增量带动高质量的转型。坚持推进创新驱动发展战略,充分发挥科技创业创新政策引领,发挥企业主体作用,鼓励企业加大研发投入;加快“一带三中心”科创载体建设,集聚和培育高端创业创新人才,大力推进科技成果产业化,提升创新驱动发展的能力。

    (三)加快推进基本公共服务均等化建设。进一步增强政府基本公共服务保障能力,有效扩大城乡基本公共服务供给。不断完善就业和社会保障体系,精准做好高校毕业生、失业青年、退役士兵、离土农民、残疾人、水源保护区群众等重点群体就业帮扶,千方百计增加城乡居民收入,进一步提升社会保障水平。大力建设健康青浦,全面推进综合医改试点,深化社区卫生综合改革,完善社区卫生服务中心及卫生室(站)标准化建设,积极开展流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区建设,积极引进市级优质资源,推进医疗联合体建设。进一步深化教育综合改革,加快各类学校的标准化建设,实施素质教育,推进教育优质均衡发展,提高高中教育和学前教育质量,提升职业教育和社区教育水平,规范社会力量办学。进一步完善“9073”养老服务体系,深化医养结合和居家养老服务体系建设,稳步提高老年养护院、日间服务中心等老年人设施服务水平,积极推行长期护理保险试点。完善文化服务体系,提升公共文化服务能力,深耕“江南水乡”文化品牌、构建“江南文化”高地,推动文化大发展大繁荣。高度重视农(渔)民的建房需求,解决好“住有所居”问题。

    (四)继续增强生态建设工作力度。要加大生态文明和环境保护的宣传力度,不断增强全社会的环保意识,推动形成有利于环境保护的生产方式、生活方式和消费方式。深入推进生态区建设,全面完成二级水源区内工业企业清拆工作,加快生态廊道打造,不断提高城市绿化覆盖率,进一步优化青浦人居环境。着力开展污染防治工作,认真落实河湖长制,全面实施新一轮清洁空气行动计划和土壤污染防治行动计划,扎实推进蓝天碧水净土保卫战。积极实施生活垃圾全程分类管理,大力推动资源化利用和无害化处置。继续加大生态环境综合整治力度,完善执法方式、严格执法行为,精准打击偷排乱排等违纪违法现象,杜绝新增违法建筑,确保市环保督察反馈意见指出的问题整改到位。

    (五)进一步提高城乡一体化发展水平。按照区总体规划暨土地利用总体规划(2017-2035),加快打造一体化的城镇布局体系。着力推进区域协调发展,积极打造美丽乡村、美丽家园、美丽街区,进一步发挥主城片区、新城、新市镇对城乡发展一体化带动作用,逐步缩小区域发展差距。大力实施乡村振兴战略,以村庄规划为引导,进一步突出产业支撑和土地整治,继续加大农村道路交通、环境卫生、污水处理等基础设施建设力度,建立健全精细化管理机制,加快推进美丽乡村建设。突出富民为本,发展壮大实体经济,加大对经济薄弱村的帮扶和财政转移支付力度,抓好“百村基金”运行,增强造血功能,夯实农村发展基础,实现共同发展。