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  监督工作
区五届人大常委会第二十次会议关于我区2017年度本级预算执行和其他财政收支审计中发现问题整改情况的审议意见
发布时间: 2019-03-01

区人民政府办公室:

2018年12月27日,区五届人大常务委员会第二十次会议听取和审议了区审计局局长张国兴受区人民政府委托所作的《关于青浦区2017年度本级预算执行和其他财政收支审计中发现问题整改情况的报告》。

常委会组成人员和列席会议的人员在审议中认为,2018年我区审计整改工作在区委、区政府的高度重视下,相关制度进一步健全、推进力度进一步加大、整改实效进一步提升。但同时也存在一些问题和不足,主要表现在预算编制和执行中某些老问题“屡审屡犯”,部分整改“就事论事”,未从体制机制上完善,绩效理念尚不牢固,导致资金和政策作用不能充分显现,对一些历史遗留问题和超过整改时限问题需要加强督查催办等方面。

常委会组成人员和列席会议的人员在审议发言中,提出了以下意见和建议:

一、深化思想认识,压实主体责任。要深入学习领会习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神,进一步提高审计整改工作的自觉性和主动性。要认真贯彻落实中共中央、国务院全面实施预算绩效管理的意见要求,将绩效理念和方法融入到预算编制、执行、监督全过程,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”。要完善整改情况通报和未整改问题函告机制,加大审计闭环管理力度。要继续压实相关部门和单位审计整改主体责任,对于尚未整改到位的问题,有针对性地提出整改措施,确保审计查出问题得到全面整改落实。

二、优化体制机制,注重统筹推进。要进一步发挥审计整改联席会议作用,完善审计、纪检、监察、财政等合力监督机制,做到信息共享、各司其职、分类督办,加大追责问责力度。既要高度关注审计中发现的具有共性、易发多发、久拖不决等常见病,深入挖掘问题产生根源,加强源头治理和严格过程监管,促进相关政策、机制的完善及配套衔接;又要加强事前预防,对症下药治未病,加大财经法规、政策和知识的宣传培训、业务指导,完善内部审计组织管理,加大内部审计力度,帮助相关部门和单位进一步提升财务管理水平,让问题杜绝在萌芽状态。

三、强化精准发力,做好结果运用。要依法全面履行审计监督职责,拓展审计监督广度和深度,聚焦我区全面跨越式高质量发展的重点领域和环节精准发力,加大对重大政策措施落实、经济社会运行中各类风险隐患、重点民生资金和项目、预算绩效管理的审计力度,加大对体制、机制、制度障碍的揭示力度,做到应审尽审、凡审必严。要把审计整改成果体现到下一年度预算编制和中长期滚动预算编制中,严格执行预算标准,对前期准备不充分、不具备实施条件的项目,延缓预算安排。要加大对审计查出问题及整改结果的公开和运用力度,及时披露苗头性、倾向性问题,通报严重违反财经纪律的行为,增强审计警示、威慑作用。

以上审议意见请区政府及有关部门研究,并在三个月内向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。




附件:关于青浦区2017年度本级预算执行和其他财政收支审计中发现问题整改情况的调研报告









关于青浦区2017年度本级预算执行和其他财政收支审计中发现问题整改情况的调研报告


10月下旬以来,区人大常委会预算工作委员会对2017年度本级预算执行和其他财政收支审计中发现问题的整改情况进行了调研,听取了区审计局的情况汇报,分别赴区规土局、区水务局、区绿化市容局等相关单位召开了单位负责人及相关科室人员座谈会。现将调研情况报告如下:

一、审计整改工作情况

2018年,在区政府高度重视、统一领导下,我区审计及审计整改工作质量和实效继续提升,主要呈现出三个特点。

一是制度再完善。区政府出台青浦区审计结果整改标准认定暂行办法,压实“整改链”中各主体责任,明确整改标准,推进全面消除承诺整改。区审计局完善审计整改检查办法,进一步健全了内部工作流程。被审计单位积极通过整改提高内部管控水平,16家单位制(修)订规章制度25项。

二是推进更有力。继续将审计整改纳入年度重点督查督办事项。召开全区审计整改推进会,专题听取情况汇报,研究相关问题,加大追责问责力度。区政府领导先后对11份单项审计报告及综合审计报告作出批示。被审计单位认真对标新的整改标准认定办法,及时制定整改方案,认真落实整改要求。同时,加大审计信息公开力度,以公开促整改。

三是方法有创新。扩大审计整改闭环管理范围,在坚持政府投资项目审计闭环管理的基础上,积极探索专项审计调查项目的闭环管理。提升审计整改信息化水平,运用信息化模块实现电子化数据管理,对查出问题进行分类管理,对整改结果进行集中动态管理和分级审核。

二、审计整改需要重视的一些情况

调研中也发现一些问题,还需要进一步研究解决。主要是常见病仍高发,比如预算编制不细化、预算执行率偏低、项目预算调整频繁等;治标多治本少,部分整改就事论事,没有从体制机制建设上进行源头完善;后遗症解决难,一些历史遗留问题和超过整改时限的问题跟踪督查和解决的力度还不大,存在“久拖未决”的现象;绩效理念不够深入,政策效应、资金效益、环境效果有待进一步提升等。因此,整改的力度不能放松。

三、几点建议

1、落实全面绩效管理。今年9月,中共中央、国务院印发了全面实施预算绩效管理的意见,这是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。各部门和单位要坚持目标导向,要将绩效理念和方法深度融入到预算编制、执行、监督全过程,以中期财政规划编制为依托,科学合理编制年度预算,将部门和单位预算收支、政策和项目预算全面纳入绩效管理,加强预算绩效目标编制管理,提高支出标准体系科学性;按照全面规范透明、约束有力的要求,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,做实绩效评价,增强评价结果应用的约束力和激励性,提高预算资金使用绩效,推动部门更好履行自身职责。

2、持续坚持问题导向。针对审计查出的具体问题,查找预算编制、执行、管理和其他财政财务管理方面的漏洞,抓好审计整改与改进预算管理制度的紧密结合。把审计整改成果体现到预算编制中,严格预算支出项目标准,对前期准备不充分、不具备实施条件的项目,延缓预算安排。对预算编制不细化不完整、项目预算执行率偏低等顽症,综合研究,拿出解决方案。把审计揭示的易发违规问题,作为财政动态监督和审计监督的重点,及时发现、及时纠正。

3、强化审计精准发力。区审计部门要进一步发挥审计监督职能,拓展审计监督广度和深度,聚焦审计重点精准发力,加大对重大政策措施落实、经济社会运行中各类风险隐患、重点民生资金和项目审计力度,加大对体制、机制、制度障碍揭示力度,加大预算绩效管理审计力度,做到应审尽审、凡审必严;大力探索“审计未动、数据先行、贯穿始终”的审计模式,充分运用大数据分析比对,提升审计工作效率。

以上报告,请予审议。





青浦区人大常委会预算工作委员会

2018年12月