区政府办公室：
2020年11月25日上午，区五届人大常委会第三十八次会议听取和审议了区人民政府《关于区五届人大六次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告》。
常委会组成人员和列席会议的人员在审议中认为，区政府系统各承办单位高度重视代表建议办理工作，克服新冠疫情带来的不利影响，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，着眼热点难点问题，不断完善办理机制，积极回应代表关切，着力推动代表建议办理，解决采纳率保持了较高水平。
常委会组成人员和列席会议的人员在发言中提出了以下意见建议：
1．提高思想认识，增强责任担当。各承办单位要提高办理工作思想认识，积极回应人大代表对各方面工作提出的建议、批评和意见。要充分认识办理代表建议是贯彻落实人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的重要形式；是坚持以人民为中心，贯彻全过程民主，落实代表知情权、参与权、表达权和监督权的有效途径；是尊重代表依法执行职务，代表人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的一项重要工作。要坚持以改革创新的精神和为民服务的理念，扎实、认真地做好建议办理工作，把办理建议作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道，切实体现为民服务的根本宗旨。
2. 落实办理机制，探索工作举措。要严格落实分办、承办、督办等各项办理工作制度，扎实措施，精准办理。针对办理人员流动性大和单位之间办理质量不平衡的问题，要进一步加强办理工作业务培训，落实好分办、承办、督办及沟通协调工作制度和主、协办单位责任，推动办理高质量。要注重加强与代表的面对面沟通，耐心细致地听取代表反映问题的真实意图和意愿，找准问题症结。要加强对代表建议的办前调研，并按照部门职责、相关政策等提出办理方案，精准确定办理结果。针对代表反复提出、办理难度大的建议件和重点办理单位，要开展深入、持续督办，进一步加大督办力度，落实办理责任。
3. 强化跟踪督办，提高办理实效。要加强代表建议办理工作的持续跟踪，协同区人大代表工作室明年开展好本届以来代表建议办理成效“回头看”工作。要关注答复“解决采纳”但尚未解决落实的，进一步加大工作力度，推动代表建议“真解决、真采纳”；要关注答复“计划解决”或“留作参考”的，随着经济社会发展各方面条件较为成熟可以解决的，要及时制定方案、计划，把握时机推动解决；对因情况变化而无法实现承诺的，也要实事求是地向代表说明情况和原因。要结合落实两大国家战略、青东联动发展等契机，关注一些代表反复提到的“老大难”问题，如：秀横路西段建设、为处于空窗期年龄段人员（50-65岁女性，60-65岁男性）提供体检服务等，积极争取和创造条件，切实为广大人民群众解决一些实实在在的困难和问题。
以上审议意见请区政府及其职能部门研究，并在三个月内（2021年3月底前）向区人大常委会提交落实情况的书面报告。
附件：《区人大常委会代表工作室关于区五届人大六次会议以来代表建议、批评和意见的调研报告》
区人大常委会代表工作室
关于区五届人大六次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的调研报告
根据区人大常委会年度工作安排，现就区五届人大六次会议代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的办理情况，向常委会报告如下：
一、基本情况
区五届人大六次会议以来，共有110位代表单独或联名提出代表建议133件，其中，会议期间126件，闭会期间7件。从分类情况来看：城乡建设管理方面72件，占54.1%；社会民生事业方面34件，占25.6%；法治建设和社会治理20件，占15%；经济财税政策和农村经济发展等其他方面7件，占5.3%。
133件代表建议中由区人大、区人民法院办理的各1件，其余均归口区政府系统办理。目前133件代表建议已全部按期办复。从办理结果来看：“解决采纳”的101件，占75.9%（一次答复“解决采纳”率56.9%，2019年同期是79.6%）；“计划解决”9件，占6.8%；“留作参考”23件，占17.3%。从代表反馈情况来看：一次答复时对办理结果表示满意的120件，占96%，表示理解的7件，不满意的5件；二次答复以后对办理工作、办理态度均100%表示满意。
二、主要特点和成效
在区人大和区政府系统各办理单位的高度重视下，今年的办理工作进展顺利，涉及本区经济、社会发展和人民群众普遍关心的问题得到了较好的办理回应，解决采纳率保持较高水平。整体来看，今年的代表建议和办理工作呈现以下三个方面特点：
（一）代表建议更加聚焦中心、关注民生
代表们履职四年来，始终站稳人民立场，牢记代表职责，坚持为民代言建议。从建议内容来看，重点突出，覆盖面广。一是关于推进两大国家战略任务。有代表建议在金泽地区设立区行政服务中心分中心，结合科创中心规划在西岑地区建设商务办公楼宇，加大二级水源地清拆后对金泽地区的扶持力度，促进国资国企深度参与长三角一体化建设等。二是关于基础设施建设。代表们对道路拓宽、贯通提出较多建议，如金商公路二期（锦商公路）、崧建南路、秀横路西段、芦蔡路重固段、漕盈路北段、盈港路徐泾段；代表们还对污水管网、煤气管道的敷设等提出了意见建议。三是关于提高城市治理现代化水平。代表们关注扩大老旧小区改造范围、提升小区物业管理水平、在高速公路加装声屏障、调整公交线路及站点、完善公交站点设施、提升完善停车管理、加装交通信号灯等热点问题，提出了较多的意见建议。四是关于解决“老小旧远”等民生问题。代表们在完善教育硬件设施配置、重视校舍建筑修缮、优化师资配备，加强医院建设，完善提升长护险管理、优化对特定人群特别是老年人的服务等方面提出意见建议。代表建议言之有物接地气，坚持不懈反复提，充分体现代表深入社区、联系群众、尽责履职的成效。
（二）建议督办更加全面深入、注重实效
区人大和区政府突出办理工作重点，强化督办，扎实承办，着眼实效、着手源头，着力全程，下力气抓紧抓实办理工作。
一是领导重视，率先督办。区人大和区政府领导高度重视办理工作。区人代会后，考虑疫情防控形势严峻，区政府以2月20为基准日，落实各办理单位在不影响防疫工作的前提下，着手开展办理工作；三个月办理期满后，疫情得到有效控制，区政府立即于5月22日会同区人大和区政协，召开办理工作推进会，全面分析办理工作情况，重申办理规范、强调办理质量、力求办理实效。区人大常委会及区政府主要领导多次在各类会议和调研中强调做深做实办理工作，积极回应人民群众呼声，推进青浦经济社会持续协调发展。区人大常委会领导在疫情稳定后，即邀请部分办理单位负责人到各街镇代表工作站联系走访，听取代表对办理工作的诉求，也让代表了解办理计划和措施方案，以及存在的问题和困难，通过面对面双向沟通，有力推动办理工作顺利开展。区人大常委会领导督办的21件代表建议有19件得到了解决采纳，对1件计划解决和1件留作参考的作了专题调研督办，根据现状科学界定办理结果。区政府领导继续实施全覆盖督办，通过分管领导召开办理工作专题会议落实办理任务，明确办理方向，结合年度工作深入研究推进相关建议的落实解决，构建起分管领导牵头的办理工作责任体系，上下衔接，传导传递，有力地推动办理工作。
二是突出重点，着力督办。区人大以常委会领导带头督办、专工委联系督办、代表工作室综合督办等形式，全过程助推建议办理。区人大及其常委会各专工委按照联系单位分工，主动认领督办任务，结合工作沟通、专题调研等形式加强对督办联系，跟踪办理进程，时刻关注办理进度，紧盯办理质量和实效。代表工作室时刻跟踪办理进度和成效，重点关注办理3件建议以上单位。在常委会分管领导带领下，分别到建管委、公安分局、建管委、绿容局、新城公司、教育局、人社局、卫健委等单位以及相关街镇上门走访督办，重点梳理督办件42件次，对办理质量不高或落实不到位的加强指导督办，对“正在解决”的要求落实进度，年底办结；对个别“留作参考”的再次分析，推进办理，并要求根据实际情况调整答复结果。同时，重点关注代表反馈“不满意”件，尤其是办理态度“不满意”件，采取上门走访或见面座谈的方式，让代表与办理单位面对面交流沟通，共同分析问题、寻求办法、达成结果，在代表诉求与办理结果上尽量寻找共同点和一致性。
三是完善机制，规范办理。办理工作中，着眼代表关注、群众呼声，注重在代表建议中凝聚智慧，在推动经济高质量发展、优化民生服务体系、聚集创新社会治理中落实代表建议办理，切实做到以办理工作推进当前工作，有力地增加了办理质效。同时，加强沟通，密切配合，对闭会期间收到的代表建议，代表工作室、区政府办建议提案办理科、办理单位及时沟通办理信息，按时落实交办、分办、办理任务。区政府高度重视办理工作，强化“二次答复”，推进35件“正在解决”“计划解决”的代表建议再次办理，切实解决实际问题。8月份，区府办又会同区人大代表工作室召开推进会，对梳理出来的26件代表建议逐一会诊，落实办理，为办理工作取得实效加强督办指导。
（三）办理工作更加依法依规、注重质量
政府系统各办理高度重视办理工作，结合各自实际，精心组织谋划，合力推进，按期按规完成了办理任务，取得较好效果。区建设管理委、公安分局、房管局等办理建议数量较大的单位，坚持把办理工作列入重要议事日程，落实办理机制，保证办理质效。一些办理单位注重换位思考，用实践行动践行以人民为中心的重要思想，主动跨前、担当作为。如区医保局对近年来代表和群众普遍关注的长护险试点工作，多方调研、听取意见，修订完善了《青浦区加强长期护理保险试点工作实施方案》及相关管理考核机制，为进一步规范长护险工作落实扎实举措。区房管局加强办理工作责任落实，主办的13件代表建议“解决采纳”率为100%，在加强老旧小区改造、推进美丽家园建设和物业管理等方面出实招、见实效，不断改善人民群众居住环境。
三、存在问题及原因
今年的代表建议办理工作在区人大和区政府的重视和共同努力下，取得了扎实成效，但在进一步加强业务培训、强化办理督办、提升办理水平等方面还有待进一步提高。
（一）服务保障代表提出高质量建议方面还需进一步加强
区人大常委会代表工作室在服务保障代表加强履职学习，提出高质量意见建议方面形式单一、方法不多，有待进一步加强；在配合做好代表参加常委会组织的代表知政渠道，扩大信息源和信息量，为代表提出高质量建议奠定基础等方面提供的平台不多，停留在组织代表开展专题调研、集中视察、联系群众等方面，缺乏创新举措。对各代表小组会前集中提出建议的工作指导还有待加强，对提出建议的集中梳理和文字内容需进一步把关；特别是大会期间，要有效依靠议案组对建议进行梳理，确保所提建议要素齐全、合理合规。
（二）协调联系落实全过程办理方面还需进一步加强
办理工作要全程跟进、全面关注，及时了解和掌握办理进度和成效。年初，受疫情影响在加强办理工作业务培训方面有所滞后，一次办理完成后，解决采纳率较去年同期呈下降趋势。其中既有疫情原因不能及时落实办理工作，一定程度上影响办理进度的，也有与代表沟通协调上不够充分全面，在办理结果上没有达成一致，导致结果界定不够精准。办理部门要进一步加强业务培训，严格办理工作管理措施，不断完善和加强考核机制，确保对办理工作的全过程管理。对代表反复提出但得不到解决的“老大难”问题，区人大常委会代表工作室要会同区府办多搭建平台，促进办理单位与代表联系沟通，在办理理念上达成共识，推动实际问题的解决。
（三）注重规范保障办理工作实效方面还需进一步加强
办理工作的规范化、程序化有待进一步加强。一些办理单位思想认识还不够到位，对办理工作重视程度还不够。“面对面”办理机制落实不严，事先走访和事后当面答复的办理程序未落实到位，以电话联系代替走访的现象还有存在，与代表的交流沟通不到位不贴心，代表在给出反馈意见时表示“不满意”或“理解”，甚至还表示对办理态度“不满意”。办理落实的及时性、实效性有待进一步加强。个别办理单位重答复、轻落实现象仍然存在。还有办理单位在答复代表时态度诚恳，答复意见为“解决采纳”，但答复的事项侧重于部门工作，与代表的诉求还有距离，代表感受度不高，且难以取得代表理解和支持。
四、几点建议措施
人大代表在人代会上或闭会期间提出代表对建议，是代表的法定权利，更是代表履行代表职务的重要方式。认真办理代表建议，尊重和支持代表依法行使职权，是国家机关和有关组织的法定职责。区人大和各办理单位要深入贯彻“人民城市人民建”的重要理念，把建议办理工作作为贯彻人民至上的执政思想的具体行动，真抓实办，办出成效，着力提升代表建议办理工作质效。
（一）进一步提高思想认识
今年是“十三五”规划的收官之年，更是谋划“十四五”规划的关键之年。要坚持把人民为中心的理念和全过程民主贯穿到全面建设小康社会的任务目标中，把办理代表建议转化为加强人民城市建设和基层治理现代化建设的重要抓手，把办理工作转化为尊重代表主体地位、支持代表发挥作用的具体行动。今年是代表履职的第四年，代表履职的能力更加成熟，积极性都有了显著提升，所提建议大多来自群众呼声，反应民情民意，涵盖内容广，代表和人民群众对建议发挥作用的关注度也越来越高，对建议办理结果更加重视。区人大及相关办理单位都应满怀着对人民群众的敬畏之心，积极回应人民群众的期盼和要求，把办理人大代表的建议作为更多关注民情民意、呼应民生需求的重要渠道，切实解决人民群众关心的实际问题。
（二）进一步强化制度落实
根据全国人大常委会、市人大常委会有关精神，区人大常委会制定了《关于加强和改进区人大代表工作的实施意见》，提出了“内容高质量、办理高质量”“数量质量并重”和“既要重结果、也要重过程”等工作要求，在今后的代表建议工作中要认真加以贯彻落实。要严格落实“面对面”办理工作机制。主办单位相关领导应当当面答复代表办理结果，通过面对面的沟通，切实增进政府部门与人民群众的联系，不断推动政府各项工作有新进展。要继续加强代表建议办理工作业务培训，针对政府系统各承办单位经办人员调整变化大，对办理工作制度落实有一定影响等现状，要通过加强业务培训，努力提高办理人员业务水平，落实好交办、承办、督办及沟通协调工作制度，落实好主、协办单位责任，避免推诿扯皮现象。要逐步完善相关激励机制，进一步规范和做实办理工作考核，并且把代表建议的办理、答复以及解决情况作为评议政府部门负责人履职的重要内容，不断取得承办单位领导的重视和关注，切实提高代表建议办理质量。
（三）进一步落实办理实效
切实解决实际问题是代表建议办理工作的最终目的。加强办理工作要真心实意走近代表、深入群众，通过与代表的联系沟通，耐心细致地听取人民群众诉求，了解问题，破解难题，把好事做好，实事办实。一是加强对建议意见的办前调研，通过实地走访、召开群众座谈会等广泛吸纳各方面意见，与代表充分沟通，让代表参与到办理方案制订和实施中；二是要根据建议办理规定形成工作计划，并按照计划逐步推进办理，及时向代表通报办理进展情况；对代表反复提出的“老大难”问题，要一点一点啃骨头，迈小步不停步，积小胜为大胜；对目前暂时无法解决的，要向代表做好诚恳解释工作，说明原因，取得代表理解和支持。三是要持续落实“回头看”工作，承办单位主要负责人要亲自布置、协调、督查，把好建议办理工作的进度关和质量关，持之以恒地回应好人民群众诉求。四是要总结办理工作经验，梳理汇总办理成效，展示代表履职风采，传承代表认真履职、坚持不懈的精神，为不断推进代表建议办理工作取得新成效奠定扎实基础。