区人民政府办公室：
2020年5月28日，区五届人大常委会第三十五次会议书面审议了《区人民政府关于本区促进就业工作情况的报告》。
常委会组成人员在审议中认为: 就业是民生之本，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，首要是稳就业、保就业。当前做好促进就业工作对夺取“疫情防控和经济社会发展”双胜利具有重要意义。近年来，区政府及相关职能部门依法贯彻实施《促进就业法》，积极落实就业优先政策，不断健全公共就业服务机制，本区促进就业工作和整体就业质量取得了新的提高。同时，常委会组成人员在审议发言中，提出了以下意见建议：
1.进一步强化制度政策供给。统筹政策制定。制定提供更多就业岗位、支持新业态发展的保障政策，在产业结构布局调整转型、营商环境优化、重大项目建设等综合性产业政策中体现促进就业的要求任务；加大对创业特别是初创企业服务扶持力度，助力创业新苗成长，加强创业孵化基地培育，扩大区级创业大赛影响。加强政策宣传。通过通俗易懂和企业喜闻乐见的方式加强就业政策宣传解读，扩大政策宣传覆盖面。强化政策执行。做好政策执行效果的事前事中事后评估，及时调整完善；推进政策落实的配套机制建设，确保政策在基层落实到位。
2.进一步扶持重点群体和就业困难人员就业。推动青西地区农村富余劳动力就业，关注大龄农村妇女就业，提高就业信息推送精准度，引导青西农民“走出去”就业。大力发展都市绿色现代农业产业，鼓励区内重大项目拿出一定比例农民就业岗位，鼓励政府购买服务的用人单位配套预留公益性岗位招录就业困难人员。关注大学生群体就业，高质量实施“扬帆回青”项目和“启航”计划，加大大学生创业服务和支持力度。
3.进一步发挥职业培训对就业的促进效应。探索制定符合本区产业布局和企业实际用工需求的区级培训补贴项目，用好地方教育附加专项资金加强企业产业工人、专业技能人才等培训，搭建校企合作平台，调动公办职业学校、企业参与职业培训积极性。
4.进一步提高就业服务信息化建设。利用信息化技术手段优化就业供需对接服务，建立区级劳动力资源信息库，加强对全区就业状况的动态监测；加快开发区级就业资金业务信息化管理系统，规范资金拨付程序，降低安全风险，提升工作效率。
5.进一步加强基层就业援助员队伍建设。完善就业援助员队伍考核激励机制，探索搭建一些培养成长、定向招录的平台渠道。加强队伍专业化建设，定期开展业务培训，提升业务能力，推动就业援助向全方位就业服务发展。加大就业援助员队伍使用、管理等情况的全区面上统筹力度。
以上审议意见，请区人民政府研究，并在三个月内（9月30日前）向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。
附：区人大社会建设委员会关于本区促进就业工作情况的调研报告
附件
关于青浦区促进就业工作情况的调研报告
根据市区人大联动监督部署和区人大常委会年度工作安排，3~5月，青浦区人大常委会对本区促进就业工作情况进行了专项监督调研。3月18日区人大常委会第66次主任会议，研究听取了本区监督调研方案，决定成立区人大常委会分管副主任任组长的专项监督调研组，并对做好监督调研工作提出具体要求。调研期间，调研组听取了区人社局、区经委、区财政局、区教育局、区退役军人局、区总工会、团区委、区妇联、区残联的工作汇报。赴3个街镇实地调研，实地走访各类企业12家、劳务公司2家、培训机构3家，分别召开8个街镇及青浦工业园区分管领导，部分劳务公司、职业培训机构、就业援助员、企业负责人或人事经理、创业就业指导专家代表和区人大代表等参与的座谈会11次。就调研中了解的有关情况专门赴区就业促进中心、区劳动监察大队作深入沟通探讨。组织部分常委会组成人员对创业和人才服务工作进行了视察。通过上述监督调研活动，较为全面地了解了本区促进就业工作的总体情况。现将本次调研的情况报告如下。
一、本区促进就业工作的主要做法和成效
就业是民生之本。习近平总书记和党中央把“稳就业”“保就业”作为“六稳”“六保”工作之首，凸显了当前做好促进就业工作的特殊重要意义。近年来，区政府及相关职能部门依法贯彻实施《促进就业法》，积极落实就业优先政策，不断健全公共就业服务机制，本区促进就业工作和整体就业质量取得了新的提高。
（一）构建就业政策体系，强化基础支撑。一是加强政策体系支撑。贯彻落实上级决策部署，研究制定本区配套落实政策，加强现行政策梳理整合，初步建立了“1+1+N”的区级就业政策体系。在政策体系引领支撑下，2017年至2020年第一季度本区共拨付各类促进就业资金14637.1万元，新增就业岗位、就业人数和职业培训人数稳步提升，城镇登记失业率始终控制在市下达指标之内。二是落实援企稳岗政策。有力应对新冠肺炎疫情影响，出台青浦惠企十七条，落实失业保险返还和支持疫情防控重点企业、困难行业就业补贴、企业职工线上职业培训补贴等新政策，为减轻企业用工成本、保持就业总体稳定发挥了重要作用。
（二）完善就业工作机制，强化服务实效。一是完善就业服务举措。及时对接产业招商、项目落户情况和企业用工需求，加大就业岗位收集力度，借助新媒体拓展岗位发布渠道。疫情发生以来，成立保障企业用工指挥部，积极转变工作模式，搭建“线上+线下”就业服务信息平台，深入村居开展分散小型招聘面试活动186场次，达成就业意向1128人，缓解了企业用工难和就业难。建立覆盖区、街镇和每个村居的三级就业服务网络，依托各村居就业援助员，开展基层就业情况的全面排摸，为科学决策提供了基础性资料。二是增强就业帮扶合力。人社局加强与教育局、退役军人局、总工会、团委、妇联、残联等部门的沟通协作和信息共享，聚焦不同就业对象分类施策、精准落实，积极推动了相关重点群体就业。比如，会同团委、教育局实施青浦籍大学生扬帆回青计划；会同退役军人局开展专场招聘活动，取得了良好效果。三是科学设定考核目标。将考核新增就业岗位的指标调整为考核新增就业人数，将本区户籍新增、农村富余劳动力新增就业、农民非农就业培训等重点指标任务细化分解，实施挂图作战、列表推进。
（三）提升创业工作品质，强化带动效应。一是加强环境建设。在第一轮成功创建基础上，深入开展第二轮本市创业型城区建设，积极打造创业社区新阵地。持续开展区级创业大赛，营造浓厚创业氛围。二是加强服务扶持。落实创业开办费、创业贷款担保贴息、创业场地租金、创业组织交通费等补贴，开展创业指导专家志愿服务，助力创业新苗成长。近三年来共发放各类专项创业补贴资金6830余万元，帮助成功创业1519人，创造就业岗位2891个。三是加强载体建设。培育市级、区级创业孵化示范基地22家，成功创建中国（上海）创业者公共实训基地青浦分基地，依托创业载体提供创业指导帮扶，提升创业产业链集聚度。
（四）加大职业培训力度，强化技能供给。一是抓好重点对象培训任务。近三年共完成职业技能培训6.8人，中高层次培训人数、农民工培训人数、农民非农培训人数等重点指标完成情况良好，2019年农民工培训人数超额完成50%以上。二是突出区域职业培训特色。对接区域产业布局，研究制定物流运输快递服务、园区会展物业服务、商贸旅游餐饮服务、养老家政社区服务四个方面的培训项目。打造“青能浦卓”区域培训品牌，依托国家会计学院培训资源，致力服务企业中高级管理人才和专业技术人次，广受学员好评。三是扩大技能竞赛成才效应。持续健全区级职业技能竞赛办赛机制，提高培训补贴和奖励标准，调研行业人员参与竞赛积极性，提升竞赛的专业水平和专业水准，促进参赛人员提高就业能力和就业质量。
二、促进就业工作面临的问题
促进就业是一项长期性、系统性工程，近年来区政府及相关职能部门为促进就业付出了大量努力，但本区的就业形势依然复杂严峻。从外部大环境看，新冠肺炎疫情的全球化蔓延为全球经济发展带来了前所未有的严峻考验，全球经济面临较大的下行压力，对我国经济社会发展和就业情况势必产生一定冲击和影响。从本区情况看，产业布局不平衡导致的结构性就业矛盾，土地减量化、青西水源地企业清拆，长三角示范区产业项目和乡村振兴战略带动就业的效应，短期内难以显现。从本地劳动力的情况看，多数城镇失业人员和农村富余劳动力就业能力不足，无法适用企业的用工需求。部分人员的求职意愿不够强，家门口就业的观念根深蒂固，对工作环境的要求也相对较高。从劳动力资源市场的情况看，劳务外包缺少相应的法律法规加以规范，承接外包项目的劳务公司为降低成本雇佣了大量外来劳动力，对本地居民就业造成了一定的影响。
当前，本区促进就业工作在三个方面存在一些问题：
（一）政策方面
一是政策制定的科学性有待提升。一方面，就业政策依旧多而杂。比如在“1+1+N”的政策体系中，与农民相关的专项政策就有8件，政策适用存在一定交叉重叠。另一方面，产业政策与就业政策的联动不足。《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（青府发〔2018〕34号）作为“1+1+N”的政策体系中的总领性文件之一，明确提出了“在制定产业、贸易、项目投资等重大政策时，综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响，发挥正向牵引作用”等要求，但实践中产业政策的制定缺少人社部门的有效参与，对就业的牵引效应效果未完全显现。
二是政策实施的有效性有待增强。政策宣传力度不够，企业对就业政策的知晓度不够高，政策宣传的方式还需改进。个别政策条款实施效果不理想，比如2019年全区用人单位吸纳未被认定为就业困难人员的本区农村富余劳动力岗位补贴，发放单位仅1家，补贴2人，发放金额0.22万元，未能有效发挥引领和激励作用。
（二）服务机制方面
一是就业情况的底数亟需厘清。相关信息平台不够完善。我区尚未建立区级劳动力信息资源库，目前依托市级相关平台系统开展就业服务工作。本次调研中基层就业援助员普遍反映，市级平台系统的数据更新不及时、信息不准确，影响了就业服务的质量。部分就业形态监管存在盲点。随着社会发展，就业的形式日益多样，除了单位就业之外，灵活就业、隐性就业、不正规用工就业等多种用工渠道情况复杂，难以准确掌握。
二是基层就业援助员队伍建设仍需加强。本区的就业援助员队伍基本实现了村居全覆盖，在基层就业服务中发挥了重要作用。各街镇对基层就业援助员的递补招录等管理手势不一，有些在援助员离岗或退休后由村居委会干部兼任。有些就业援助员兼职的村居事务较多，工作无法兼顾，有些工作责任心不够强，业务能力也有待提升。
三是就业补贴资金的监管和拨付机制还需完善。区就业促进中心履行补贴资金受理、审核、发放的职责，同时担负资金监管职责，两者并行存在一定风险隐患。区级补贴政策的受理审核、补贴资金发放等程序，没有开发相应的信息系统，需要人工操作，增加了工作量，也容易造成安全风险。
（三）职业培训方面
一是职业培训促进就业的显示度不高。据统计，2019年全区24293人次的培训总人数中，本市失业人员参与培训仅有304人次，占比不足1.3%。一些偏向个人兴趣类的培训项目与劳动者就业的匹配度不高，促进就业的效果不够明显。
二是企业对职业培训的重视程度不足。一方面，部分企业忙于生产发展，对职业培训有所忽视，组织职工参与培训的意愿不强，培训的管理也相对松散。另一方面，相关部门对职业培训的宣传和引导企业开展自主培训的力度等还需加大。
三是公办职业院校参与职业培训的保障机制不完善。据了解，近年来区工商信息学校承接职业培训的数量逐年下降。由于政策因素限制，学校利用双休日开展社会化职业培训的积极性受到一定影响，学校的培训师资、专业设备等未得到有效利用。
三、对下一步工作的意见建议
为推动解决促进就业工作中存在的困难和问题，提出以下意见建议：
（一）进一步强政策“领”就业。一要加强政策统筹。要在更高层次、更大范围实现政策的统筹协调，在产业结构布局调整转型、营商环境优化、重大项目建设等综合性产业政策中体现促进就业的要求任务，相关部门要主动跨前、出谋划策，推动综合性产业政策与促进就业相协调，发挥政策聚合对促进就业的质变效应。二要加强政策宣传。把政策服务作为提升为企服务水平的重要工作，通过通俗易懂和企业喜闻乐见的方式加强就业政策的宣传解读，努力将政策宣传的覆盖面扩大到企业法人、高层管理人员，帮助企业了解政策、用好政策。三要加强政策执行。持续做好政策梳理评估，对施行效果不理想的要作深入调查研究，加强经验总结，及时调整完善。推进政策落实的配套机制建设，进一步完善工作考核和条块协调配合等机制，想方设法解决政策执行过程中遇到的实际问题，确保政策在基层落实到位。
（二）进一步优服务“稳”就业。一要构建就业信息数据平台。借助城市大脑信息数据平台，加快条块信息共享整合，通过各类信息化技术手段，建立完善区级劳动力资源信息库，加强信息数据的智能识别比对和定期维护，为科学决策提供依据。加快开发区级就业资金业务信息化管理系统，规范资金拨付程序，降低安全风险，提升工作效率。二要优化就业服务举措。总结固化疫情期促进就业好的机制和方法，推动线上招聘、线上培训工作常态化，提高线下就业服务的可及性和覆盖面。做大做强区就业促进中心的职业介绍和职业指导功能，统筹规范好体制内单位发布用工岗位、购买第三方服务、委托第三方招聘等服务机制。三要推进基层就业服务队伍建设。完善就业援助员队伍考核激励机制，探索搭建一些培养成长、定向招录的平台渠道，调动队伍工作积极性。加强队伍专业化建设，定期开展业务培训，提升其能力水平，推动就业援助向全方位就业服务发展。建立相对统一的管理机制，在深入调研基础上，出台对就业援助员队伍管理的指导性意见，进一步明确职责定位，加强面上统筹。
（三）进一步抓培训“增”就业。一要提高培训的针对性。聚焦城镇无业失业人员、农村大龄富余劳动力等就业困难群体，探索制定符合本区产业布局和企业实际用工需求的区级培训补贴项目，更好发挥培训促就业尤其是促进本地居民就业的功效。二要提高培训的专业性。认真研判国家技能人员水平评价改革的影响，引进和培育更多符合产业发展趋势和我区发展实际的权威性行业评定机构，引导区域内社会化培训机构做专做精做强，以适应本区职业培训需求。三要提高培训的积极性。充分调动公办职业学校、企业参与职业培训的积极性。探索研究职业培训专业教师业余兼职授课的报酬支付渠道，提高学校培训设施资源的利用效率，积极搭建校企合作平台，推动共享共赢。
（四）进一步助农民“保”就业。一是扶持政策再聚焦。进一步整合与农村富余劳动力相关的就业创业、技能培训等扶持政策，完善自主招工企业吸纳农村富余劳动力的激励政策，切实稳定农村劳动力就业岗位。二是岗位开发再挖潜。把握我区实施乡村振兴和长三角一体化发展战略契机，大力发展乡村旅游、民宿经济、农事体验等都市绿色现代农业产业，鼓励区内重大项目拿出一定比例农民就业岗位，为农村富余劳动力就业创造更多岗位。落实政府公益性岗位的托底功能，鼓励政府购买服务的用人单位配套预留公益性岗位招录农村就业困难人员。三是供需对接再优化。准确掌握全区农村富余劳动力就业情况，充分利用人力资源市场信息 网络和互联网络等媒体资源，及时发布有效的招聘、培训信息，实现农村富余劳动力信息与用人单位用工信息、技能需求与培训信息的有效对接，为农民“走出去”就业创造条件。
四、对市级层面的意见建议
一是高度关注劳务外包现象。劳务外包模式的广泛采用，促进了劳务公司的发展壮大。由于掌握了大量劳动力资源，其在区域劳动力市场的影响力越来越大。部分劳务公司利用法律法规上的漏洞规避用工成本，给劳动力市场健康发展和地区社会稳定带来影响。建议市级层面予以高度关注，加大对劳务输出公司用工、缴金情况的检查监察力度。同时，对劳务外包开展专项立法研究，填补法律空白，切实营造促进就业的良好法治环境。
二是加强对本区人力资源市场建设工作的指导。当前青浦正处于建设长三角生态绿色一体化发展示范区的重要机遇期，示范区的产业发展亟需高端人才的支撑保障。建议市级相关部门帮助引介知名人力资源服务机构平台，指导我区打造辐射长三角的高端人力资源市场和就业服务品牌。
三是完善市级劳动力资源信息库。准确掌握各类劳动力资源信息，是做好促进就业工作的基础。建议市相关职能部门加强工作联动和信息共享，及时更新完善劳动力资源信息库，向区级部门开放更大权限，为基层开展工作提供支撑。
区人大社会委
2020年5月28日