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区六届人大常委会第五次会议关于本区贯彻实施《上海市非机动车安全管理条例》情况的审议意见
2022-11-08

区人民政府办公室:

921日,区六届人大常委会第五次会议听取和审议了区人民政府副区长姚少杰所作的关于本区贯彻实施《上海市非机动车安全管理条例》(以下简称《条例》)情况的报告和区人大常委会副主任、执法检查组组长高健所作的关于检查本区贯彻实施《条例》情况的报告。公安青浦分局、区商务委、区建管委、区市场监管局、区房管局、区城管执法局、区消防救援支队负责同志列席会议。

常委会组成人员和列席会议的人员在审议中认为,区政府及相关职能部门高度重视《条例》学习宣传和贯彻执行工作,不断加强和改进非机动车安全管理,在宣传教育、违法查处、专项整治、源头监管等方面作出积极努力,有力有效推动《条例》实施。同时指出,在提升《条例》宣传的效果和针对性、农村地区非机动车安全管理、交通及配套设施建设等方面还存在一些问题。

常委会组成人员和列席会议的人员在审议中,提出了以下意见和建议:

一、进一步加大宣传教育执法力度

培养和树立法治观念,针对外来务工人员、中老年人等重点群体,聚焦快递外卖等重点领域,采取线上平台和线下媒体相结合等多种方式,持续加大宣传教育力度。充分运用各类资源,推动《条例》宣传进企业、进社区、进学校,加强法规关于通行方面的禁止性规定以及罚则的宣传,提高宣传的覆盖面、针对性和有效性,不断增强群众的交通安全意识。持续开展非机动车违法整治专项行动,加大查处力度,以严格执法促进全民守法。

二、进一步加大快递外卖行业管理力度

积极呼吁研究制定快递外卖行业专用非机动车的行业标准。加强快递外卖行业非机动车安全管理,加大宣传和执法力度,以换发快递外卖行业非机动车专用号牌为契机,探索推进号牌电子化。进一步压实经营企业的主体责任,结合从业人员实际特点开展安全教育,建立快递外卖骑手信息化管理平台,加大换电设施、监控系统的研发、投入、建设,落实落细各项管理措施。

三、进一步加大基础设施建设力度

加强本区道路交通以及配套设施建设。加大电子警察、智慧交通系统安装和运用,扩大执法监管覆盖面,实现自动识别、智能检测交通违法行为,以科技赋能精细化管理。建立完善基础设施建设社会多元化投入机制,强化资金资源保障。加强政策创新,针对农民自建房充电棚建设和管理出台指导性意见,推动有条件的单位建设集中停放充电设施,满足职工需求,在轨交、商圈等重点区域增加非机动车停车及充电设施供给,持续推进小区非机动车集中停放充电和消防设施建设。

四、进一步加大协作联动共治力度

区政府及各职能部门要明确责任主体,建立健全信息共享和执法协作机制,对非机动车销售、通行、管理等全过程开展常态化协同监管。加强公共利益保护研究,鼓励为非机动车购买保险,规范废旧电池回收管理。强化社会参与,鼓励公众依法参与交通安全管理志愿服务,发挥志愿者队伍作用,着力构建政府主导、社会协同、企业自律、公众参与的交通安全管理协同共治格局,全力营造安全有序的出行和生活环境。

上述审议意见及区人大常委会相关执法检查报告请区人民政府和有关部门研究,并在三个月内(20221231日前)向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。

 

附:关于检查本区贯彻实施《上海市非机动车安全管理条例》情况的报告

 

 

 


附件:

 

关于检查本区贯彻实施《上海市非机动车

安全管理条例》情况的报告

 

主任、各位副主任、各位委员:

《上海市非机动车安全管理条例》(以下简称《条例》)于202151日施行。为更好推动《条例》落地见效,提升非机动车安全管理水平,确保人民群众生命财产和城市运行安全,根据区人大常委会年度工作安排,并受市人大常委会委托,区人大常委会执法检查组于今年6月下旬­起,按照中央疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求和市委的工作部署,紧密结合安全生产综合执法检查,对本区贯彻实施《条例》情况进行检查。

一、执法检查总体情况

区人大常委会高度重视此次执法检查工作,先后印发了执法检查实施意见,组建执法检查组,制定具体工作计划,召开执法检查工作部署会。执法检查组专题听取公安、市场、房管、商务、建管、消防、城管、邮政等部门的汇报,分别赴白鹤镇、金泽镇、夏阳街道、盈浦街道,深入村居、商圈、销售网点等实地调研,与村居干部、物业公司负责人、快递外卖企业负责人、骑手代表和部分区人大代表开展座谈交流。根据市人大常委会工作安排开展问卷调查,向人大代表、市民群众广泛征询意见。本次执法检查工作突出了三个特点:一是注重坚持问题导向,聚焦重点领域。在全面了解《条例》实施情况的基础上,重点检查道路安全通行、拼加改装行为整治、停放与充电设施建设、行业安全管理责任落实等关键条款的执行情况。二是注重发挥代表作用,深入联系群众。开展查隐患、保安全、促发展人大代表在行动专项活动,组织代表积极参与到执法检查中。通过与白鹤、金泽、夏阳、盈浦等代表小组有针对性地上下联动,了解相关区域非机动车管理情况,找出难点和堵点问题。邀请部分人大代表参加实地调研活动,准确把握基层单位和广大群众的诉求,及时发表意见建议。三是注重抓好两个结合,提升工作实效。执法检查与法治宣传相结合,通过印发《条例》文本、以案说法等方式进行普法宣传教育,营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。执法检查与督促整改相结合,以执法检查为契机,督促自查,要求做到底数清、情况明、数据准,坚持以查促改,各单位、各部门针对发现的问题,认真查找原因,制定整改措施,推动非机动车管理水平不断提升。

二、《条例》贯彻实施情况

区政府及相关部门认真落实《条例》要求,在非机动车交通执法、行业管理、设施建设等方面,做了大量深入细致的工作,取得了较好成效。

(一)加强宣传,交通秩序持续改善

《条例》实施以来,截止20228月底,本区非机动车驾驶人守法率不断提高,路口交通秩序井然,发生非机动车交通事故1.51万起,同比下降3.85%,非机动车交通安全形势保持平稳可控,主要体现在三个明显提升:一是将各街镇非机动车戴盔率纳入平安青浦建设安全生产监督管理工作考核,中心城区非机动车戴盔率明显提升。二是从服务群众角度出发,整合派出所资源,增设非机动车上牌点,群众就近登记上牌量明显提升。三是多形式、分层次、宽渠道开展非机动车安全宣传教育,从区政府职能部门到街镇,从社区到企业,宣传范围实现全覆盖,相关经营者和交通参与者对《条例》的知晓度明显提升。

(二)源头治理,公共安全保障有力

摸清电动自行车销售商户底数,明确重点监管对象,持续推进常态化双随机、一公开监管,严厉查处违法销售不符合新标准、未获得CCC认证的电动自行车,开展电动自行车综合整治和违法拼加改装专项整治,促使电动自行车充电器产品质量逐步提高,抽检合格率由2020年的53.33%大幅提升至2021年的95.83%。针对电动自行车消防安全,制定综合治理方案,开展拉网式排查和督导抽查,公安、市场监管、消防等部门加强信息互通和联合执法,2022年上半年电动自行车火灾事故10起,同比下降61.5%,无人员伤亡。

(三)多措并举,停放充电安全有序

依托民生实事工程和美丽家园”“幸福社区等重点项目,推进住宅小区非机动车停放和集中充电设施建设,本区住宅小区集中充电设施安装率达到80%以上,形成了政府主导、物业为主体、第三方参与的运作模式。围绕轨交17号线站点设置非机动车停车区,仅在新城站即新增非机动车停车位近千个,换乘轨交乘客的停放需求得以满足。根据本市工程设计规范,优化存量扩大增量双管齐下,严格落实新改建项目非机动车停放场所配建要求。开展城区非机动车停放点位方案研究,结合道路维修和美丽街区项目设置泊车标识,加强文明劝导,学校、菜场、沿街商铺等非机动车停放有序,市容环境焕然一新。

(四)突出重点,主体责任逐步落实

聚焦快递、外卖等重点行业企业,排查非机动车底数,有序开展核(换)发专用号牌工作,大部分外卖运营非机动车已按规定使用专用号牌。强化企业主体责任,定期约谈申通、圆通、美团、饿了么等企业青浦辖区负责人,要求主动加强对从业人员和车辆的管理。大部分企业建立了从业人员教育培训制度,引导从业人员牢固树立守法意识和安全观念,对严重违法的骑手采取一次警告、二次冻结账号、三次封闭账号永不再用的阶梯式内部处置流程,起到了较好的震慑作用。加大充电设施配备、运营车辆检查、火灾隐患清理力度,加强应急救援预案演练,防范各类事故发生,为行业安全运行奠定较好基础。

三、存在的主要问题

虽然《条例》贯彻实施取得了一定成效,但还存在着一些问题,主要包括以下几个方面。

(一)宣传力度有待提升

非机动车驾驶群体人数多、分布广、成分复杂,法律意识和安全意识参差不齐,对非机动车违法行为和后果的认知不足。检查中发现,交通参与者遵守交通规定的情况机动车驾驶人明显优于非机动车驾驶人和行人,非机动车闯红灯、逆向行驶、违法载人、不走规定车道、不佩戴头盔、违规乱停放、拨打或浏览手机等违法行为时有发生,在乡村等一般道路、警力薄弱区域以及非执勤时段,以上违法行为发生概率更大。这些问题反映出,虽然自《条例》实施以来开展了大量宣传工作,但还是存在宣传手段不多、形式不够灵活、宣传范围存在死角、效果不够明显等,尊法守法的良好社会氛围还不够浓厚。

(二)执法环境不够理想

非机动车基数较大,相较而言执法力量不足,配套设施不够完善,在纠正和处理违法行为时,群众抵触情绪较大。现实中不少人对非机动车有较高的速度或者续航需求,尤其是快递行业末端用车只有经过加装电池才能满足载重需求,非机动车上牌后的拼加改装现象非常普遍,但拼加改装违法行为较为隐蔽,发现和认定难度较大。目前非机动车道路交通违法检测还缺乏科技手段介入,单靠交警的力量处罚难度较大。法律法规关于非机动车违法行为的强制性措施力度不够,对违法行为人难以形成有力震慑;从执法角度看,有些强制性措施如暂扣车辆,惩罚成本较大,交警难以处理;又如对于飞线充电,消防和城管部门执法都没有明确的法律依据,容易造成执法不能和疏于执法。

(三)设施条件和出行环境有待提升

部分住宅小区集中充电设施少,充电费用相对较贵,客观上导致飞线充电现象比较普遍。住宅小区停车充电设施设置不够合理,非机动车随意停放占用充电位,影响居民充电。农村地区充电需求量大,充电设施匮乏,农民自建房停车充电棚建设,没有统一的政策口径,可能涉嫌违章搭建。老城区还存在机非混合型道路,或者机非分离却未实现物理隔离,导致机动车和非机动车混行,增加了交通事故发生概率。有些骑手反映,为了缓解城区停车难矛盾,普遍存在路边占用非机动车车道设置机动车停车位的做法,影响非机动车安全出行。此外,路口交通信号灯设置、临水临河路段安全设施等还不完善。

(四)部门协作机制不够健全

在检查中发现,个别部门对非机动车安全管理重要性的认识还不足,对《条例》的贯彻落实还不够到位,相关职能部门之间还存在各自为政的情况,齐抓共管的工作合力有待进一步增强。如,电动自行车管理包括生产、存储、销售、停放、使用等各方面,安全隐患问题较多,同时涉及到市场监管、公安、消防、房管、城管等多个职能部门。各职能部门联合整治力度和频次不够,导致仅靠个别部门针对某一管理环节开展整治行动,往往只能治表不治里,安全问题容易反复回潮,得不到有效根治。

四、意见建议

为推动《条例》在本区更好地贯彻落实,有效避免和消除各类安全风险隐患,持续筑牢人民群众生命财产安全和城市运行安全底线,结合实际情况,提出以下意见建议。

(一)加强宣传教育,强化交通安全管理

要充分运用各类资源,督促落实交通安全教育责任,推动《条例》宣传进企业、进社区、进学校,使交通安全常识入脑入心。加强警示教育,结合近年来发生的非机动车交通事故、火灾等案例,制作推出警示片,以生动的案例让群众认识到违法行为的危害,切实提高广大群众的交通和消防安全意识。坚持谁执法谁普法原则,利用商场小区电子显示屏、微信小程序、短信、媒体等多种渠道,面向全社会常态化开展线上线下宣传, 提高宣传教育的覆盖面、针对性和有效性。各职能部门执法人员在依法处罚的同时也要加强对违法行为人的宣传教育。

(二)严格规范执法,加大违法行为整治力度

根据路网分布情况、路段行程时间实测数据以及警员数量,形成更加科学的岗点和警力部署方案。在城乡结合以及农村地区加强动态巡查和路面管控,切实提高路面见警率,持续加大对闯红灯、逆行、不戴头盔等交通违法行为的查处。深度运用视频和图像识别等科技手段,进行非机动车交通违法行为建模分析,实现自动识别、智能检测交通违法行为,经审核后及时将违法数据传送给行为人,不断提升交通治理的科技化水平。针对电动自行车经营性拼加改装等违法行为,开展多部门联合执法和专项整治,加大追根溯源和公开曝光力度,坚决予以取缔。落实权力约束和执法规范化长效机制,防止不合理执法现象发生。

(三)聚焦特殊行业,加大制度创新和科技赋能

发挥快递外卖行业协会作用,鼓励探索更为科学、相对弹性的配送时间制度,针对配送场景,制定完善行业专用车参数、标识等技术规范。要进一步压实经营企业的主体责任,让安全教育更符合从业群体的实际特点。要加强非机动车精细化管理,建立快递外卖骑手信息化管理平台,加大换电设施、监控系统的研发、投入、建设,落实落细各项管理措施。要配合交警部门持续开展快递、外卖行业非机动车换发专用号牌工作,探索推进号牌电子化,通过电子警察、智慧交通实现交通违法行为的精准识别和追溯。

(四)加快补齐短板,推进基础设施建设

加快本区慢行交通方案落地实施,加强红绿灯、提示牌等配套设施建设,完善非机动车交通网络,创造更好的出行条件,促进机非人各行其道。按照应划尽划和停车优先的原则,在轨交、商圈等重点区域增加非机动车停车及充电设施供给,引导群众有序停放。合理规划临时停车位,规范机动车停车秩序。结合民生实事工程、老旧小区改造等项目,持续推进小区非机动车集中停放场所、充电设施、消防设施建设,推广高层住宅智能梯控系统,以政策创新推动农民自建房充电车棚规范化建设,杜绝安全隐患,提升人居环境。政府要出台相关政策,推动有条件的单位、沿街商铺建设集中停放充电设施,满足职工需求。优化充电设施运行模式,保障日常使用安全,合理降低充电费用。

(五)推动多方参与,构建协同共治格局

建立综合性、跨部门的协同管理体制,公安、市场监管、城管、消防等相关职能部门既要各司其职,更要跨前一步、主动作为,聚焦非机动车销售、通行、管理等,加强信息通报、联合执法、协作联动。发挥群众自治组织作用,通过业委会协调监督、物业企业规范化运作、小区党员和楼栋志愿者共同参与,确保住宅小区非机动车管理安全有序。要加强非机动车行业自律,督促相关企业落实安全管理责任,促进行业持续健康发展。鼓励为非机动车购买保险,鼓励社会公众依法参与交通安全管理志愿服务,协助做好交通安全管理法律、法规宣传和违法行为劝导、制止等工作,着力构建政府主导、社会协同、企业自律、公众参与的交通安全管理协同共治格局,形成齐抓共管工作合力,推动《条例》各项规定落到实处。

五、对市级的建议

本次执法检查采用市区街镇三级上下联动,广泛听取人民群众的意见建议,现针对群众反映强烈的意愿和要求,向市人大提出以下建议。

一是学习外省市好的经验做法,兼顾快递外卖专用电动车行驶安全和实际市场的需求,研究制定专用电动自行车的行业标准

二是研究制定电动车强制保险制度,以避免电动车事故责任人无力赔偿或不自觉履行赔偿义务,及时保护受害人合法权益。

三是在法规条文中进一步明确关于飞线充电的处罚依据,或督促消防、城管等部门制定明确的处罚依据。