区人民政府办公室：

2022年9月21日，区六届人大常委会第五次会议听取和审议了区卫生健康委员会饶斐文主任受区人民政府委托所作的《关于贯彻落实<上海市公共卫生应急管理条例>切实做好疫情防控工作的情况报告》。区卫健委、区经委、区教育局、区科委、公安青浦分局、区民政局、区建设管理委、区文化旅游局、区市场监管局、区绿化市容局、区商务委、区城运中心负责同志列席会议。

常委会组成人员和列席会议的同志在审议中认为，自《上海市公共卫生应急管理条例》（以下简称《条例》）实施以来，区政府及相关政府部门积极贯彻落实《条例》，做了大量工作，取得了积极成效，特别是在今年上半年的疫情“大考”中，经受住了考验，为打赢大上海保卫战贡献了智慧和力量。在肯定工作成效的同时，常委会组成人员和人大代表围绕更好地贯彻《条例》以及《上海市人民代表大会常委委员会关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定》(以下简称《决定》）做好常态化疫情防控工作，指出了存在的一些不足，提出了针对性的建议，具体审议意见如下：

（一）进一步加强《条例》与《决定》宣传贯彻，压实四方责任。要提高思想认识，保持政治定力，坚决贯彻党中央国务院、市委市政府和区委关于疫情防控的一系列决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，始终坚持“外防输入、内防反弹”的总策略和“动态清零”的总方针，全力做好常态化疫情防控各项工作。要加大宣传力度，充分利用有关网站、微信公众号、报刊、新媒体等线上、线下平台，广泛宣传《条例》和《决定》，通过进机关、进学校、进企业、进社区等方式，提高知晓度，增强紧迫感与责任感。要压实属地、部门、单位、个人四方责任，属地党委政府要对区域防控工作负总责，确保工作不留死角；行业部门要落实主管责任，切实做好本行业、本系统工作；企业事业单位和其他组织要建立健全工作责任制和管理制度，配备必要防护物品、设施，落实各项防控措施；个人要协助、配合、服从防控工作，做好自我防护，依法接受有关防控措施，如实提供有关情况。要加强经常性督导检查，确保常态化防控责任到位，织牢疫情防线。

（二）进一步加快公共卫生软硬件建设，提高基础能力。要加快推进区疾控中心、定点医院等一批公共卫生项目建设，持续推进社区卫生服务中心标准化建设，对不达标的社区卫生中心要提早谋划、补齐短板。要加强公共卫生人才队伍建设，在持续完善疾控中心公共卫生人员编制、薪资福利、激励政策的同时，对社区卫生服务中心的公共卫生专业人才也应建立合理的薪酬动态增长和考核激励长效机制。要把公共卫生应急预案的制定与演练工作作为各个部门与单位的基本职责，建立预案防控水平评估体系，开展实操演练的同时探索进行人工智能模拟演练，不断提升预案应对能力与水平。

（三）进一步健全“平战结合”储备体系，保障物资供应。要统筹规划应急物资储备种类和数量，不断健全“平战结合”应急物资储备体系，特别是全域静止应急状态下的生活物资保障制度。建立应急物资保障制度和应急物资管理使用监督制度，实行动态管理。建立完善应急物资储备运输工作协调机制，实现跨地区、跨部门、跨行业的应急物资协调保障和信息共享，切实保障应急状态下区域物资保障供应平稳有序。

（四）进一步夯实公共卫生基层网底，完善社会治理。要持续加强村居领导力量建设，发挥村居掌舵者、主心骨作用。要加强村居公共卫生专兼职队伍建设，建成“平战结合”应急队伍，提升应急管理处置能力和水平。要加强村居公共卫生物资和经费保障。要不断发挥物业公司作用，凝聚业委会、楼组长、社区居民等力量，引导社会力量广泛参与。要总结疫情防控中的基层治理经验，形成长效机制，不断提升公共卫生社会治理能力。

（五）进一步推进公共卫生信息化建设，落实《决定》要求。要按照“一网统管”建设要求和相关技术标准，加大公共卫生信息化建设，将公共卫生应急管理融入城市运行管理体系，强化系统思维，提升城市管理统筹协调能力。积极做好常态化疫情防控工作，加强场所码、数字哨兵的应用监管，提高监测与预警能力。要根据大数据中区域人口数、实际检测数等，动态调整核酸检测采样“温暖家”位置布局与时间安排，提高公共卫生财政资金使用效率效益。

（六）进一步关爱疫情防控一线工作者，强化人文关怀。要探索特殊时期岗位补贴，对于长时间坚守在疫情防控一线的医护人员、公安干警、社区工作人员、志愿者等应予以加班、交通、餐费等临时性工作补助。要加大榜样力量宣传力度，对抗疫过程中涌现的一批优秀工作者与先进典型事迹应进行广泛宣传，传递榜样力量，弘扬核心价值，在各类职称评审和岗位晋升上均予以优先考虑。要及时解决一线工作者所遇到的特殊问题与困难，主动关心关怀，帮助一线工作者及时解决工作生活中遇到的各类问题。

以上审议意见及《关于本区贯彻落实<上海市公共卫生应急管理条例>切实做好疫情防控工作的调研报告》，请区政府和有关部门研究，并在三个月内(2022年12月30日前)向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。

 

附件：关于本区贯彻落实《上海市公共卫生应急管理条例》切实做好疫情防控工作的调研报告

 

青浦区人大常委会办公室

2022年9月29日

 

  

附件：

 

 

关于本区贯彻落实《上海市公共卫生应急管理条例》切实做好疫情防控工作的调研报告

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会年度工作安排，今年，区人大常委会教科文卫工委对本区贯彻落实《上海市公共卫生应急管理条例》切实做好疫情防控工作开展调研，听取了区卫健委的专题汇报，先后召开了政府各相关部门分管领导、各街镇分管领导、村居书记代表等调研座谈会，实地走访区疾控中心、中山医院青浦分院等了解疫情防控工作，实地查看沿街商铺、菜市场、银行、电信、邮政网点、宾馆（民宿）、景区景点、宗教场所、社区食堂、物流（冷链企业）、建筑工地等疫情防控情况，通过联系走访部分区人大代表和市民，深入了解情况、听取意见建议。现将调研情况报告如下：

一、总体情况

近两年，本区积极贯彻落实《上海市公共卫生应急管理条例》有关要求，全面推进公共卫生应急管理体系建设，守牢城市安全底线，保障人民群众健康。自新冠肺炎疫情发生以来，本区疫情防控工作在市委市政府的统一部署下，在区委区政府的正确领导下，始终贯彻“人民至上、生命至上”的理念，始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全面发动、全域防控、全体参与、全程严防，聚焦重点行业与重点街镇，以快制快，集中力量打歼灭战，如期实现社会面清零目标，取得了区域疫情防控的决定性胜利，为打赢大上海保卫战做出了青浦贡献。

（一）贯彻有效、指挥有方

自《条例》实施以来，区政府和有关部门做了大量工作，取得了较为明显的成效。公共卫生应急管理体系建设不断完善，针对本区公共卫生应急管理体系建设工作中的问题及短板，区委区政府主要领导专题研究，梳理确定补短板项目，印发《关于完善重大疫情防控体制机制 健全公共卫生应急管理体系的实施意见》，召开公共卫生建设大会，全面推进公共卫生应急管理体系建设。公共卫生应急指挥体系不断健全，设立区疫情防控领导小组，实行区委书记和区长任组长的“双组长”制度，下设若干工作组，根据职责分工做好应急处置和疫情防控相关工作，并且根据工作要求实时动态调整工作组数量与分工，如2022年3月，在原有疫情防控领导小组的基础上，成立10组10专班，集中办公，全面落实疫情防控各项工作，各街镇相应成立了领导小组和工作专班，各部门各单位也成立了领导小组和工作小组，各村居相应落实了工作专班，全区号令统一、指挥顺畅、工作流畅，管控到位、成效显著。

（二）预警有据、处置有力

根据《条例》相关规定与要求，区政府着力健全公共卫生监测预警及处置系统，充分依托“一网统管”平台，运用数据赋能，发挥联勤联动作用，全面助力疫情防控工作。公共卫生监测预警不断强化，严格落实“核酸+抗原”、“场所码+数字哨兵”、“发热门诊+药店”等预警发现机制。完成全区医疗机构6个发热门诊、9个发热哨点诊室标准化建设。核酸检测能力建设持续加强，“温暖家”常态化核酸检测能力建设和资源储备持续推进。公共卫生应急处置响应不断提速，探索建立全流程协作信息化平台，配强公安、卫生健康、疾控、通信、大数据等硬件设施与人员力量，迅速、规范和高效开展应急处置工作。疫情期间，发现检测异常人员后，排查处置立即启动，实施人员分类管控和转运，实现2小时转阳、8小时转密，做到“应转尽转”。加强涉疫场所终末消毒，对可能被污染的场所做到100%终末消毒，按规定开展过程和效果评价，严格按照规范加强重点区域和环境的预防性消毒。

（三）救治有序、治理有责

制定下发《健康青浦2030规划纲要》和《健康青浦行动（2020-2030）》，有力推动《条例》深入贯彻实施。公共卫生救治体系建设不断推进，成立区新冠肺炎疫情医疗救治领导小组和专家组，梳理救治流程，组建突发公共卫生事件医疗救治战斗队。不断提升医疗急救能力，成立疫情防控转运专班车组和备班，已形成1个急救中心站+10个急救分站的急救网格布局。完成中山青浦分院城市检测基地建设和朱家角人民医院方舱CT和方舱PCR实验室建设，在新冠肺炎疫情防控中发挥了重要作用。公共卫生社会治理架构不断夯实，公共卫生事件防控职责和分工不断明确、细化，联防联控、群防群控社会面防控体系日趋完善，多部门密切协同工作流程持续优化。以社区村居等基层党组织为核心，居村委会为主导，业委会、物业公司、社区党员、志愿者、居民骨干等共同参与的基层社区防控架构日渐夯实，公共卫生治理效能不断提高。

二、存在的主要问题

《条例》实施两年来，本区公共卫生应急管理工作虽取得了积极的成效，应对突发公共卫生事件的应急能力不断提升，再次经受住了新冠肺炎疫情的考验。但在调研中我们也发现，一些短板和不足依然存在，需要我们进一步加以重视并予以解决。

（一）对公共卫生应急体系建设重要性的认识还有待进一步提高，《条例》宣传广度与深度仍有待加强。调研中发现，个别部门对公共卫生应急体系建设重要性的认识仍然不足，危机感与紧迫感不强，认为公共卫生应急管理仅是卫生系统及其相关联部门的事，与本单位关系不大。《条例》宣传还不够深入和普及，部分单位与个人对公共卫生应急管理政策和措施的知晓率不高、理解度不够，对社区防疫工作有抵触情绪。在常态化防控中，市民主动扫场所码、数字哨兵的自觉性不高，有关部门、单位的监管也不够有力。

（二）公共卫生应急预案还有待进一步完善，实操演练仍有待加强。从今年4月初封控开始后，有的地方封控不到位，出现管理漏洞；有的地方核酸检测安排与点位设置，人员引导与疏导皆存在乱象；有的地方对于就医配药没有预案，出现了就医难、配药难的现象，这些都说明了部分地区的公共卫生应急预案存在缺失，演练实操不到位。

（三）公共卫生应急物资储备制度还有待进一步健全，应急物资储备效能仍有待加强。2020年新冠肺炎疫情爆发之初与今年疫情期间，应急物资储备问题屡受诟病。经历了2020年的“口罩荒”与基本防护物品缺乏，今年疫情却依然遇到了同样问题，医用防护服、医用N95口罩、护目镜等医疗防护物资依然缺乏，大量村居工作者与社区志愿者都是“简单防护上阵”。另外，今年疫情期间，食品保障工作也存在一些不足，一方面各类食品无法及时送达封控居民手中，另一方面本区一些蔬菜、瓜果等农作物烂在田头，应急物资的综合信息动态管理和资源共享管理体系亟待加强。

（四）公共卫生社会治理架构还有待进一步完善，基层网底力量配置仍有待加强。多方参与、协调配合的公共卫生社会治理架构仍有待完善，疫情期间，公共卫生领域的社会组织、专业社会工作者、志愿者队伍等依然缺乏。基层网底，尤其是社区卫生服务中心、村居等人员配备、硬件设施设备依然不足，部分组织架构不明晰，人员职责分工不明确。疫情期间，基层组织承担了大量疫情防控工作与民生保障工作，责任重、难度大、经费缺、人员少等问题矛盾较为突出。

（五）贯彻落实《条例》中发现的其它问题。一是根据《条例》第三十八条与第四十二条，本市建立健全公共卫生预警制度，市、区人民政府决定启动公共卫生事件应急预案的，应当根据公共卫生事件级别确定应急响应级别。但是在今年疫情期间，预警制度与公共卫生事件应急响应级别却始终未启动。二是根据《条例》第十条，本市在长三角区域合作框架下，推进公共卫生事件防控预案对接、信息互联互通、防控措施协同。但是在疫情发生后，长三角区域部分居民的工作与生活依然受到疫情影响，无法正常开展。三是根据《条例》第十九条，各级人民政府应当组织开展爱国卫生运动，全面改善人居环境，加强公共卫生环境基础设施建设。调研中发现，部分缺乏独立煤、卫设施的老旧公房、私房、出租房等对疫情传播存在不可控风险，整治改造工作亟待加强。

三、意见和建议

习近平总书记指出，构建起强大的公共卫生体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网、筑牢筑实隔离墙，才能切实为维护人民健康提供有力保障。根据习近平总书记重要指示精神以及“人民城市人民建，人民城市为人民”的发展理念，为更好贯彻《上海市公共卫生应急管理条例》和《上海市人民代表大会常委委员会关于进一步促进和保障城市运行“一网统管”建设的决定》，建立完善的公共卫生应急管理体系做好疫情防控工作，针对调研中发现的短板和不足，提出以下建议：

（一）进一步加大《条例》宣传贯彻力度，细化区域公共卫生治理职责。要充分利用有关网站、微信公众号、报刊、新媒体等线上、线下平台，通过《条例》进机关、进学校、进企业、进社区等方式，持续深入做好《条例》的宣传教育工作，在当前疫情防控态势依然严峻的情况下，不断提高相关部门、单位及个人的法治意识，更好地普及公共卫生知识。区政府及有关部门要进一步深入学习贯彻《条例》和《决定》内容，结合本区实际，对《条例》和《决定》有关规定进一步细化职责，压实责任。对本区公共卫生应急管理中已形成的亮点做法，特别是本次新冠肺炎疫情防控经验和成效要加以固化，健全长效机制，有针对性地形成责任清单，进一步完善公共卫生治理体系建设。

（二）进一步加大软硬件建设力度，提高公共卫生基础能力。要加快推进区疾控中心等一批公共卫生项目建设，优化公共卫生服务资源布局，强化基本医疗卫生资源配置扩容，提升公共卫生服务领域硬件条件。继续加强公共卫生人才队伍建设，建立合理完善的薪酬动态增长和考核激励长效机制，加大对公共卫生人才的引培力度与业务培训。强化社区卫生服务中心公共卫生服务职能，提升指导社区管理公共卫生事务的能力，提升发现、报告、处置卫生事件的能力。要把公共卫生应急预案的制定与演练工作作为各个部门与单位的基本职责，定期组织常态化应急演练，不断提升应急管理的能力和水平。

（三）进一步健全公共卫生应急物资储备制度，建立“平战结合”储备体系。要持续健全应急物资储备体系，统筹规划应急物资储备种类和数量，加强专业应急物资储备库和救灾物资储备库建设，充分利用市场资源和商业储备，建立政府储备与社会储备相结合、实物储备和能力储备相结合、集中储备与分散储备相结合的“平战结合”应急物资储备体系，特别是全域静止应急状态下的生活物资保障制度。建立应急物资保障制度和应急物资管理使用监督制度，实行动态管理，建立完善应急物资储备运输工作协调机制，建立互相联系、相互协调、反应敏捷的物资调配系统，实现跨地区、跨部门、跨行业的应急物资协调保障和信息共享。

（四）进一步夯实公共卫生基层网底力量，健全社会治理架构。要持续加强村居领导力量建设，发挥村居掌舵者、主心骨作用。要加强村居公共卫生专兼职队伍建设，做好“平战结合”，充实基层公共卫生应急队伍力量，加强专业培训，提升应急管理处置能力和水平。要加强村居公共卫生物资和经费保障，确保疫情防控工作持续常态化开展。要不断发挥物业公司作用，积极配合社区全面落实群防群控、联防联控措施，守好社区防疫“第一关口”。要凝聚业委会、楼组长、社区居民等力量，拧成一股绳，切实保障社区疫情防控工作有序有效开展。要积极培育公共卫生领域社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍，引导社会力量广泛参与，不断健全公共卫生社会治理架构。

（五）进一步加强公共卫生数据互联互通，推进“一网统管”决定的落实。要加快推进安全高效的数据共享平台建设，以科技赋能，按照“一网统管”建设要求和相关技术标准，加大公共卫生信息化建设，在疫情监控、病例溯源、远程监管、资源调配、疫苗接种等方面加强公共数据的归集和共享。要依托城市运行“一网统管”平台，建设公共卫生应急指挥信息系统，将公共卫生应急管理融入城市运行管理体系，加强场所码、数字哨兵的应用监管，为及时精准发现问题、预防风险和有效处置问题提供信息支撑，织密疫情防控信息网。

对于《条例》本身的有关建议，其中，关于应急响应和长三角一体化区域合作的建议将专题报市人大常委会教科文卫委，关于全面改善人居环境的建议希望区政府结合农民自建房整治、城中村改造、城市更新、美丽乡村建设等工作推进中予以加快解决。

 

青浦区人大常委会教科文卫工委

2022年9月