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区六届人大常委会第五次会议关于2021年度国有资产综合管理情况的审议意见
2022-11-08

区人民政府办公室:

2022921日,区六届人大常务委员会第五次会议听取和审议了区财政局局长张国兴受区人民政府委托所作的《青浦区人民政府关于2021年度国有资产管理情况的综合报告》(以下简称《综合报告》)。区国资委、区规资局、区水务局、区绿容局、区机管局负责同志列席会议。

常委会组成人员在审议中认为,区政府及相关部门根据中央、市委和区委要求,不断加强各类国有资产的监督,国有资产管理水平逐年提升,资产使用效益进一步体现。在摸清资产家底、加强制度建设、完善监管机制、深化国企改革、保护生态环境、促进资源集约节约利用等方面,做了大量工作,有效发挥了国有资产服务发展、保障民生、保护生态的积极作用。

常委会组成人员和列席会议的人员在审议发言中,提出了以下意见和建议:

一、提高思想认识,进一步形成各部门工作合力。区政府及相关职能部门要认真贯彻落实中共中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》和《上海市人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》等相关文件,切实提高思想认识,聚焦管理重点,形成工作合力;坚持问题导向和效果导向,不断深化完善国有资产管理体制机制,提高管理水平和管理效能;按照真实、合法、效益原则,加大对国有资产的审计力度,确保国有资产使用管理安全有效;建立健全反映不同类别国有资产管理特点的评价指标体系,全面、客观、精准反映管理情况,守好国有资产家底。

二、加强顶层设计,进一步增强国企持续发展动能。要强化战略导向,形成功能明确、主业突出、科学合理的国有资本布局结构,切实增强国有企业的核心竞争力、行业引领力和战略影响力;优化国有资本投资结构,盘活国有企业资产,引导资产布局到战略性、基础性、保障性领域和重要发展行业,积极培育新动能;加大对国有企业的监管力度,深化财务预算管理和投资项目管理,运用信息化手段增强对资金资产的全过程监督;加强国有企业房屋管理制度的贯彻落实,规范房屋资产管理行为,明确房屋资产性质,理顺与行政事业房屋资产的关系,提高资产运营效率。

三、强化管理闭环,进一步提高行政事业资产质效。要坚持资产管理与预算管理、财务管理、实物管理、价值管理相结合,夯实资产管理基础,强化全过程动态监管,严格资产闭环管理;加大资产集中管理力度,推进机关、事业单位相关资产的统筹整合、共享共用;牢固树立过紧日子思想,优先通过调剂方式配置资产,避免资产重复配置和闲置浪费;加强资产清查,做到数据准确、账实相符、档案齐全,盘活低效运转资产和经营性房屋资产,充分挖掘行政事业性资产增收潜力,促进国有资产保值增值。

四、坚持统筹协调,进一步体现自然资源价值。要形成工作合力,理顺国有自然资源资产管理机制,加强各类自然资源管理部门统筹协调,建立全区统一的国有资产信息化管理系统,逐步实现自然资源信息互联互通;加强规划引领,科学建立统一的空间规划体系和协调有序的资源开发保护格局;积极破解有限生态建设空间与快速增长生态需求之间的矛盾等瓶颈问题,不断提高自然资源供给能力;强化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理理念,增强合理利用和有效保护自然资源的主动意识和内在动力。

上述审议意见及调研报告,请区人民政府和有关部门研究,并在三个月内(20221230日前)向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。

  

附件:关于2021年度本区国有资产综合管理情况报告的调研报告


附件:

 

关于2021年度本区国有资产综合管理情况的调研报告

 

区人大常委会预算工作委员会

2022915日)

 

主任、各位副主任、各位委员:

为深入贯彻落实中共中央印发《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》精神,按照市人大有关工作要求,根据区人大常委会年度工作部署,区人大财经委、常委会预算工委与区财政局、区规资局、区国资委、区水务局、区绿化市容局和区机管局积极沟通,组织开展专题调研,现将调研情况报告如下:

一、国有资产总体情况

2021年,各部门认真贯彻落实区委的决策部署,在发挥国有资产服务经济社会发展、保障和改善民生、保障国家机关和事业单位高效履职、保护生态环境等方面作出了积极贡献,国有资产管理水平逐年提升,资产使用效益进一步体现。

(一)资产总体情况

2021年,全区企业国有资产总额825.48亿元,负债总额467.31亿元,所有者权益总额358.17亿元,资产负债率56.61%。其中,区国资委直接监管的企业资产总额815.40亿元,负债总额462.30亿元,所有者权益353.10亿元,资产负债率56.70%;委托监管的国有企业资产总额10.08亿元,负债总额5.01亿元,国有资本及权益总额5.07亿元,资产负债率49.70%

全区行政事业性资产总额329.06亿元,负债总额20.73亿元,净资产308.33亿元。其中,区本级行政事业性资产总额288.48亿元,负债总额16.83亿元,净资产271.65亿元;镇级行政事业性资产总额40.58亿元,负债总额3.90亿元,净资产36.68亿元。

全区国有自然资源(资产):土地资源总面积66852.27公顷,其中收储土地602.15公顷;森林资源面积10364.13公顷,全区森林覆盖率15.46%;水资源152.81亿立方米,全部为地表水,按照水资源费征收标准计量,价值期末数为15.28亿元。

(二)主要工作成效

 紧抓五大新城建设机遇,深化国资国企改革,聚焦主责主业、优化国资布局;持续完善财务预算、投资项目管理体制机制,有效提升了国资管理效能;加大企业监管力度,建立容错纠错和责任追究机制,切实发挥国资保障战略发展大局的主力作用。

完善行政事业性资产管理制度体系,构建资产全生命周期闭环制度框架,提升资产管理工作水平;围绕资产清查,深入梳理固定资产和公共基础设施等家底,确保国有资产安全完整;以信息化建设为抓手,完善资产管理信息系统建设,实现动态化监管。

围绕土地资源空间规划编制,合理安排土地收储布局,提高土地使用效益;加强森林资源监管力度,夯实监管基础设施,构建林业有害生物防控体系,规范林业行政执法行为;持续完善水资源管理体系建设,积极推进节水型企业建设,提高用水效能,进一步规范取用水行为,实现实时监管。

二、存在的问题和困难

近年来,全区各类国有资产的发展和管理取得了一些积极成效,但对照新时代幸福青浦、枢纽门户城市建设仍存在距离。

(一)  国有企业综合改革有待进一步深化,在培育企业主责主业、完善国资布局、推进国企业务创新升级上尚有不足;理顺政企资产关系、优化国资考核制度、强化国资监管能级和水平仍需不断提升等。

    (二)行政事业性国有资产管理责任、资产共享共用意识有待进一步加强;产权管理基础还需进一步夯实,资产登记、变更不及时、不准确的情况仍有发生,实物管理与价值管理还未有机结合;信息化管理系统建设亟待提档升级,不同系统间信息交换不畅通的问题依然存在。

    (三)国有自然资源短板和瓶颈依然存在,土地收储、利用效率仍有提速空间;林业资源保护和管养水平有待进一步夯实,林业产业规模化水平还不高;水环境整体质量提升形势仍然严峻,雨污混接混排和农业面源污染治理仍需持续发力等。

三、意见建议

区政府和相关部门要进一步完善体制机制、强化主体责任、夯实基础工作,管好用好各类资产,不断提升资产管理绩效。针对调研发现问题,提出如下意见建议:

(一)深化国资国企改革,全面提高国有企业资产管理质效

一是统筹推动形成以管资本为主的国有资产监管体制,着力提升监管水平,优化国有资本布局和结构,保证国有资本在战略保障、产业引领、社会民生、公共服务领域的主体作用更加突出;二是根据企业规模、业务范围、履行社会责任等情况,不断推进一企一策业绩考核制度,切实发挥评价考核对企业经营发展质量效益的正向引导;三是运用市场化思维、手段和机制激发国企内生动力,自我发展、稳步扩张,进一步提升国有企业核心竞争力;四是正确把握和合理运用容错机制,深化政企分开、政资分开,进一步激发国企发展活力;五是严格从监管、决策、内控层面,完善风险管控制度,防范企业资产运营风险。

(二)加强行政事业资产管理,全面提高资产使用效率

一是建立健全资产管理与预算编制、审计查出突出问题整改情况挂钩的工作机制,加强预算管理对资产管理的约束;二是持续推进资产信息化系统建设,打通资产系统与预算管理、财务核算系统之间的信息壁垒,建立健全信息平台;三是深化公物仓制度完善,加大资产入仓工作力度,完善相关运行机制和管理路径,切实推进资产的共享共用;四是全面梳理公共基础设施资产,做到及时移交、准确办理登记入账,并形成定期检查机制,提升资产使用效用;五是加强信息公开,保证资产管理与监督工作在阳光下运行,自觉接受人民监督。

(三)统筹自然资源保护利用,全面体现生态环境价值内涵

一是提高思想认识,形成工作合力,协同推进经济发展高质量和资源生态保护高质量,在打造高颜值、最江南、创新核、温暖家的共同愿景方面贡献力量;二是加强国有自然资源调查监测工作的统筹协调,提高基础数据质量,建立健全自然资源资产数据共享平台,进一步摸清底数;三是持续优化土地资源空间布局,引导土地资源合理流动和高效配置,强化建设项目供地审核,加强供地前研判和供地后监管,切实预防土地闲置;四是坚持植绿”“管绿”“护绿并重,全面压实各级林长责任,确保森林资源保值增值;五是加强水环境突出问题整治行动,推进责任考核和跟踪问效,加快完善问题发现、溯源处置、整改销项的闭环处置保障体系。