区人民检察院：
2023年7月25日，区六届人大常委会第十四次会议听取和审议了区人民检察院副检察长徐庆天同志所作的区检察院关于知识产权全链条保护工作情况的报告。区检察院、区法院、区市场监管局、公安青浦分局负责同志，区人大监察司法委委员和部分区人大代表列席会议。
常委会组成人员和列席会议的人员在审议中认为，近年来，一府两院及相关职能部门对知识产权工作重视程度不断提高，工作体系持续完善，各项工作稳步推进,知识产权全链条保护工作取得积极成效。特别是区检察院认真贯彻党中央决策部署，聚焦知识产权保护重点领域和突出问题，在推进“四合一”综合履职、完善知识产权保护全链条、创新长三角一体化知识产权保护机制等方面下功夫、出实招、求突破，为服务我区经济社会发展做出积极贡献。同时指出，知识产权全链条保护工作在有效遏制侵权行为、强化知识产权保护意识和氛围、提高知识产权保护能力水平等方面还需进一步提升。
常委会组成人员和列席会议的人员在审议中，提出了以下意见和建议：
1.加大知识产权检察保护力度。高标准推进知识产权检察室建设，不断提升“四大检察”融合的深度和广度，为知识产权保护提供优质高效的检察保障。加强知识产权办案队伍建设，与公安、法院联合开展同堂业务培训，促进办案人才结构复合化、业务水平专业化。主动借助 “外脑”智慧，补齐能力短板，加强与区内高校的合作，为知识产权司法保护提供智力支撑。加大知识产权检察保护宣传力度，通过普法教育、提供法律咨询服务、以案释法等形式，营造尊重保护知识产权的法治氛围。
2.构建司法行政共治格局。要明确自身职责，全面落实区知识产权联席会议的各项决策部署。加强与其他成员单位日常工作中的协同配合，确保知识产权司法保护与行政执法各环节标准统一、行动一致，促进司法保护与行政保护有机衔接。健全信息共享机制，以“互联网+知识产权”路径打通信息数据壁垒，开展商标、专利、版权的基础检索和比对，加强知识产权数据分析与竞争分析，推动知识产权行政司法保护线上线下融合发展。
3.推动知识产权源头治理。发挥检察建议作用，通过向行政监管部门制发检察意见书等方式，实现“办理一案，治理一片”的效果。针对涉案企业管理漏洞，以检察建议督促其建章立制，并通过实地走访、座谈等方式，确保检察建议落地生根。积极延伸监督办案职能，探索深化涉知识产权案件企业合规改革，明确合规标准，引导企业合规整改、依法守规经营，为企业可持续发展提供坚实法治保障。
4.加强知识产权保护重点领域研究。围绕长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥国际开放枢纽等创新引领重点区域，在优化知识产权保护法规制度等方面靠前探索，更加主动配合知识产权全链条保护中心加快建设。积极研究新型知识产权犯罪，应对变革性技术给知识产权综合司法保护带来的新挑战，探索开展知识产权侵权惩罚性赔偿制度。针对快递物流行业特许经营类纠纷多、知识产权异地维权难、地理标志保护薄弱、商业秘密保护法律知识欠缺等问题，深入调研分析，实现知识产权司法保护新突破。
上述审议意见和调研报告，经8月17日区人大常委会第35次主任会议研究通过，请区检察院予以研究，并在三个月内（2023年11月30日前）向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。
附件：区人大监察司法委关于知识产权全链条保护工作情况的调研报告
附件
区人大监察司法委关于知识产权全链条
保护工作情况的调研报告
知识产权保护工作是优化营商环境的重要举措，也是推动经济社会高质量发展的有力保障。区人大常委会高度重视知识产权全链条保护工作，根据年度工作安排，自今年6月以来，监察司法委在常委会分管领导的带领下深入开展对区检察院的调研，先后赴区市场监管局、区法院专题听取关于知识产权全链条保护工作情况的汇报；召开区工商联、区农委、区科委、区商务委、公安青浦分局等相关部门座谈会，进一步了解知识产权保护工作情况；结合区人大代表进两院活动，组织部分来自企业的人大代表听取知识产权保护专题讲座，开展互动交流，广泛听取对知识产权保护工作的意见建议。现将调研情况报告如下：
一、知识产权全链条保护工作基本情况和主要成效
区检察院坚持以习近平法治思想为指引，认真贯彻党中央决策部署，以更高定位推进知识产权全链条保护，助力青浦现代化枢纽门户建设。
一是以办案为中心，做实知识产权检察主责主业。跨前一步推行知识产权检察“四合一”综合履职，设立知识产权检察办公室，成立知识产权办案团队，为工作开展奠定良好基础。通过“统一受理、统一办理、统一治理”，整合检察职能，全方位开展知识产权检察保护。刑事检察方面，严厉打击形成高压态势，民事、行政检察方面，强化法律监督保障人民合法权益，公益诉讼检察方面，坚持以人民为中心，在食药、民生等领域不断探索实践。2021年至今，办理侵犯知识产权审查逮捕案件37件73人，审查起诉案件63件154人，多个案例分别入选国家知识产权局商标行政保护典型案例、本市知识产权保护十大案例等。1名检察人员被评为国家知识产权局、最高检“知识产权保护先进个人”。
二是服务国家战略，彰显知识产权检察履职担当。旗帜鲜明讲政治，坚持以服务保障创新驱动发展为引领，自觉把履行知识产权保护检察职能融入服务经济社会发展大局。牵头区法院、区市场监督管理局会签《青浦区知识产权全链条保护战略合作协议》，搭建“行政-检察-法院”全链条双向对接新架构，发布知识产权保障进博十二条措施。第五届进博会期间设立“服务保障进博会知识产权全链条保护中心”，为参展企业和人员提供一站式知识产权服务，通过开设直播间的形式，宣传扩大全链条保护中心影响。协助成立“长三角生态绿色一体化发展示范区知识产权检察保护中心”，打造长三角知识产权检察保护一站式平台，组建青吴嘉三地联合办案组，共同培育典型案例，创新一批长三角一体化司法协作机制成果，推进示范区知识产权保护司法行政协同。
三是强化机制创新，提升知识产权检察保护质效。围绕地理标志知识产权保护开展专项调研，形成的调研报告得到区人大主要领导和其他区领导的批示。对侵权线索、刑事案件形成“一案一介入”“一案三评估”机制，对民事、行政监督及公益诉讼线索全面评估，延伸保护触角，实现“捕、诉、监、防、治”全链条一体化保护。落实知识产权“双报案”制度，提供向检察同步报案途径，依法提前介入，畅通维权渠道，加强知识产权保护司法服务。推进机制细化深化，在程序性事项、知产保护细分领域等方面与相关部门签订多份协作意见，着力构建知识产权大保护工作体系。积极推动诉源治理，深入分析历年案件及民生热点，找准类型化审查重点，提升知识产权司法保护整体效能。
二、存在的问题
知识产权全链条保护是一项系统工程，涉及知识产权创造、运用、保护、管理、服务等多个环节，需要一府两院、市场主体、全社会的共同参与，构建知识产权大保护格局。虽然区检察院在知识产权全链条保护工作中取得了积极成效，但此次调研也发现，检察院、法院、市场监管局等相关部门在知识产权全链条保护工作方面，还存在着一些困难和问题需引起重视。
一是知识产权保护意识还需进一步提升。有些部门对知识产权的概念以及知识产权全链条保护的重要性、必要性认识不够充分，在人财物的投入、在保障水平方面还不够理想。知识产权宣传覆盖面不够广泛，全社会尊重和保护知识产权的氛围还不够浓厚，部分市场主体特别是中小企业的知识产权保护意识较为淡薄，对知识产权的价值、创造运用、维权途径、侵权责任等不甚了解。
二是知识产权保护工作协同机制还需进一步完善。目前我区依托知识产权联席会议，加强对知识产权工作的组织、指导和监督，但统筹协调还不够有力。众多联席会议成员单位之间在日常工作中缺乏协同联动，相关部门数据交换、资源整合、信息共享的力度有待进一步加大，工作合力仍需增强。行刑衔接机制运行效率和智能化水平还不高。
三是知识产权人才队伍建设还需进一步加强。相关部门工作人员紧缺，随着知识产权纠纷持续上升，人员配置与工作量之间的矛盾日益突出。知识产权保护政策性专业性强，无论是相关部门还是市场主体，人才队伍的专业素养和履职能力还不够高，一定程度影响了工作开展和效果。区知识产权纠纷专业人民调解委员会由于缺乏专业人才，虽然设立但并未发挥实质性作用。我区尚未成立知识产权协会组织，知识产权保护能力水平存在较大不足。
四是针对知识产权新领域新问题的研究还需进一步深化。随着我区高质量发展迈入新阶段，产生了大量涉及新产业、新业态、新技术的知识产权纠纷，如何加强知识产权保护亟需有效举措。新情况与老问题相互交织，一方面专利维权周期长、成本高、赔偿低等现象尚未根本好转，另一方面商业秘密保护需求和纠纷呈上升趋势，而商业秘密密点、无形财产利益等界定规则仍不明晰。与长三角一体化示范区及周边地区相比，我区知识产权保护先发优势并不明显，与建设现代化枢纽门户的定位要求还有不小差距。我区知识产权全链条保护中心建设还需加快推进，在打击跨区域侵权方面，现有手段还不多，保护产权人权益的效果不明显，跨区域知识产权保护协作有待进一步加强。
三、有关意见建议
针对本次调研中发现的问题，提出以下意见建议。
（一）提高认识，把握知识产权全链条保护重要意义。一是一府两院及相关部门要深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于加强知识产权保护工作的重要论述精神，贯彻落实《上海市知识产权强市建设纲要（2021-2035年）》《上海市知识产权保护和运用“十四五”规划》，自觉将知识产权工作深度融入青浦经济社会发展大局，增强大局意识和责任意识，找准主责主业与知识产权工作的结合点。二是高度重视企业知识产权意识提升工作，鼓励企业申报知识产权示范企业，指导企业开展知识产权布局，吸引企业深度参与，提升企业维权意识。三是全方位、多角度、立体化开展法律法规宣传活动，建立宣传普及、教育培训、学术研讨工作机制，推动知识产权“进单位、进企业、进网络、进社区、进学校”，增强全社会知识产权意识和法治观念，营造尊重知识产权、激励自主创新的浓厚氛围。
（二）加强联动，健全知识产权全链条保护工作机制。一是充分利用和发挥区知识产权联席会议机制，不断提高议事决策质量，完善知识产权建设实施方案、保护举措、奖补措施等，强化工作经费保障和政府年度目标管理绩效考核，明确各成员单位职责，加强协同配合，畅通沟通交流渠道。二是相关部门单位要树立大数据意识，推动建立统一的知识产权信息平台，参与到大数据管理和保护行动中，逐步完善大数据应用的安全环境。三是完善知识产权行政保护和司法保护衔接机制，区检察院和相关部门要加强联络会商和两法衔接，对于涉嫌犯罪的，如有关部门商请提前介入，检察院要依法提出法律适用意见，强化引导取证，在案件受理后，检察院及时向行政执法机关通报案件处理进展情况，对案件办理中发现的共性问题进行梳理反馈，形成全方位保护知识产权合力。
（三）多措并举，提升知识产权全链条保护服务能级。一是学习兄弟地区先进经验做法，探索建立以企业为主导、知识产权代理机构、律师事务所等为重要组成部分的区域性知识产权行业协会，发挥行业协会作用，加强行业自律，构建政府、企业、协会多方联动的知识产权工作格局。二是切实加强专业化建设，大力推进知识产权人才队伍培养，建立人才交流机制，加强区知识产权联席会议成员单位培训，特别是公检法同堂培训，开展联合调研、组织业务研讨，提升知识产权案件办理专业素能。善于借助外力，完善专家咨询库和办案人才库，加强与上海政法学院等区内高校的联系合作，用好专业人才资源。组织开展知识产权工作专题培训班，提高市场主体、服务机构知识产权保护意识和能力。三是加强知识产权纠纷多元化解，发挥区知识产权纠纷专业人民调解委员会的作用，推进在线诉调对接。设立知识产权维权援助工作站，打造一支知识产权专业维权队伍，为知识产权保护提供一站式服务，促进人民调解、行政保护和司法保护同向发力。
（四）守正创新，推动知识产权全链条保护一体化发展。一是加快建设我区知识产权全链条保护中心。推进长三角一体化示范区知识产权立法、执法、司法、普法守法工作协同，积极打造知识产权公共服务平台和知识产权集聚区，在培训资源共享、电子商务和地理标志产品监管、联合调解等方面加强协作联动。二是结合我区产业发展实际需求，将知识产权指标作为招商引资、汇集聚合新型产业的重要因素。针对我区主导产业之一的快递物流行业特许经营类纠纷多发的态势，主动对接物流企业及其加盟店，加强源头治理和诉调对接，多元化解纠纷，节约司法资源，为产业持续健康发展保驾护航。针对特色农产品地理标志、知名商标保护，要加强部门联动，帮助街镇提高保护意识和能力。三是强化总结宣传，探索知识产权保护的青浦特色和经验，完善政策和机制，建设高能级研发平台，加强对商业秘密和数字经济等新技术新业态知识产权保护问题的研究，致力于发挥我区知识产权保护成功经验的示范引领作用，加快打造现代化枢纽门户知识产权保护高地。