区人民政府办公室：
2023年11月23日，区六届人大常务委员会第十六次会议听取和审议了区审计局局长朱民受区人民政府委托所作的《关于青浦区2022年度本级预算执行和其他财政收支审计中发现问题整改情况的报告》。
常委会组成人员和列席会议的人员在审议中认为，区政府高度重视审计整改工作，多次对审计综合报告、专项审计调查报告等作出批示,有力推动整改落实。区审计局认真履行职责，持续强化跟踪，开展审计整改“回头看”，首次向区人大常委会提交上一年度审计发现问题未完成整改明细清单。被审计部门和单位及时制定整改方案，明确整改措施，积极落实整改。
常委会组成人员和列席会议的人员在审议发言中，提出了以下意见和建议：
一、以实的行动强化整改自觉，推动责任落实
要深刻领会习近平总书记关于“各级党委和政府、有关部门和单位对审计的理解支持不能停留在口头上，要落实到实际行动中”的要求，区政府及相关职能部门要充分认识审计工作的重要意义和作用，继续强化审计整改工作统筹，完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，以重点问题深入整改引领带动全面整改，切实发挥整改指导作用。被审计部门和单位的主要负责人要切实履行整改“第一责任人”责任，牵头抓好审计查出问题的整改工作，在推动问题整改的同时，注重排查和梳理共性问题，找准漏洞短板，实现举一反三、标本兼治，有效治理存量问题，着力遏制增量问题。
二、以严的研究强化审计监督，提升工作质效
审计部门要认真做实研究型审计，加强对普遍性、倾向性问题的梳理剖析，着力破解屡审屡犯难题，提炼审计典型案例，推动审计发现问题的源头治理，促进从具体问题整改向制度建设推进。找准审计监督着力点和立足点，围绕中央、市委、区委决策部署和区域发展大局，聚焦政策措施落实、重大项目推进、重大资金使用、重大风险防范、民生保障和改善等方面加大监督力度，做到中心工作推进到哪里，审计监督就跟进到哪里。强化绩效审计与预算执行审计有机结合，对项目实施的必要性、政策导向的完整性、资金需求的合理性、成本效益的科学性等作出绩效评价，提高财政资金使用效益。
三、以深的协同强化横向贯通，形成监督合力
区政府及相关部门要严格落实习近平总书记提出的“深化纪检监察监督、巡视巡察监督和审计监督贯通协作”的要求，对审计查出问题的有关责任人依法追究责任，针对整改不力、屡审屡犯的情况，约谈单位主要负责人，体现追责问责威慑和惩戒作用。继续加强审计部门与组织人事部门、人大各专工委的工作协作，将审计结果、审计整改落实情况作为干部考核、人大任命人员履职评议的重要参考。拓展审计整改情况公开渠道，丰富公开内容，特别是对未完成整改、屡审屡犯的典型予以公开，通过群众监督、社会监督和舆论监督的有机结合，促进审计整改落实。
在本次常委会会议上开展了对2022年度本级预算执行和其他财政收支审计整改情况的满意度测评，具体测评参与情况如下：区人大常委会组成人员33名，实际参与测评30名。区人大常委会组成人员对区政府审计整改工作的总体评价为：满意28票，基本满意2票，不满意0票（详情见附件）。
上述审议意见及调研报告已经12月6日区人大常委会第41次主任会议研究通过，请区人民政府和有关部门研究，并在三个月（2024年3月6日前）向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。
附件1：关于青浦区2022年度本级预算执行和其他财政收支审计中发现问题整改情况的调研报告
附件2：关于青浦区2022年度本级预算执行和其他财政收支审计中发现问题整改情况的满意度测评汇总表
附件1：
关于青浦区2022年度本级预算执行和其他财政收支审计中发现问题整改情况的调研报告
10月中旬以来，区人大常委会预算工作委员会会同区人大财经委、常委会城建环保工委等委室，对2022年度本级预算执行和其他财政收支审计中发现问题的整改情况进行了调研，听取了区审计局的情况汇报，并分别赴区财政局、区商务委、区生态环境局、区农业园区等部门单位开展审计整改落实情况的调研。现将调研情况报告如下：
一、审计整改工作情况
区政府高度重视审计整改工作，认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见》等规定要求，有力推进审计整改工作。截至10月31日，纳入《关于青浦区 2022年度本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》的 53个审计项目，共计提出问题381个，其中374个问题已整改，问题整改率98.16%，资金整改率98.32%。
(一) 责任落实更加到位
区委区政府领导高度重视审计整改工作，先后对审计工作报告及审计结果报告、审计综合报告、专项审计调查报告等作出19次批示，召开专题工作推进会，明确整改要求，细化整改措施。相关职能部门和被审计部门认真履行监管责任，实行“对口负责”“分层负责”，对问题整改责任单位多次开展约谈，推动整改落实到位。区委组织部、区委党校、区财政局和区审计局联合举办青浦区财政与审计业务能力提升专题培训班，区审计局年内赴多个部门开展相关专题培训或指导10余次，持续加大对日常工作和整改过程中遇到问题的指导力度。
(二) 协同机制不断完善
区政府及相关部门不断加大审计监督与纪检监察、巡视巡察、人大、发改委、财政局等各类监督力量的相互贯通力度，深化完善协同方式方法，形成整改合力。区委审计办和区审计局成立审计整改推进工作组，主动对接被审计部门，加强指导，加大跟踪检查督促力度，动态跟踪分析整改进展情况，严格按照整改要求，坚决做到不整改到位不销号。区发改委和区财政局针对审计发现的问题，会同相关部门制定整改方案，分析问题产生原因，召开整改推进会等，认真组织落实整改。
(三) 推动整改有力有序
区审计局根据《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》要求，对2018年至2022年未整改问题开展“回头看”，发出整改告知函，持续强化跟踪；首次向区人大常委会提交上一年度审计发现问题未完成整改明细清单。被审计单位第一时间形成主要领导亲自抓的良好工作氛围，注重治本和预防，强化制度建设效能，拟定了《关于加强青浦区农业设施财政性资产管理的意见》《关于加强购买服务项目实施的管理办法》等12项规章制度，促进建立长效管理机制。
二、审计整改需要重视的一些情况
在肯定审计整改成效的同时，从审计查出的问题及整改结果，以及调研中发现的一些情况反映出，政府部门在预算管理、政策执行、项目建设等方面还有一些问题和薄弱环节应予以重视：一是财政预算管理水平还需进一步提升，预算编制的科学性、精准性有待加强；二是制度执行还不能完全到位，政策落实的精准性也有待提高；三是项目绩效工作还不够完善，主管部门监督力度仍要持续加强；四是屡审屡犯问题依然存在，部分单位举一反三、解决共性问题的主动性还不够等。截至10月31日，本年度审计报告中反映的问题仍有7个问题正在整改，上年度仍有4个问题正在整改。
三、意见建议
区政府及各部门要认真贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话和指示精神，积极发挥审计在应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾中的重要作用。为推动审计整改全面落实，促进形成贯通协同的大监督格局，从而进一步提升财政资金使用效益，保障资金使用安全，提出如下建议：
（一）促进预算管理提质增效。区政府及相关部门要进一步深化财政体制改革，提升预算管理水平，在预算编制前，继续加强前期研判，提高编制科学性、准确性；不断细化完善预算计划安排，紧扣项目进度和时间节点，强化预算约束刚性；重视和加强审计成果的运用，落实过“紧日子”要求，将有限的资金用在落实国家战略、新城建设、民生工程等重大方针政策的保障方面。被审计部门要强化落实部门预算管理主体责任，牢固树立全员预算管理理念，自觉提高预算编制、执行的规范化、精细化、科学化意识，加强业务部门与财务部门的工作联动，形成业财融合的良好工作氛围。
（二）加强绩效和政策落实管理。区政府及相关部门要落实全面实施预算绩效管理要求，逐步扩大绩效评价覆盖面，加大对重点领域财政绩效评价力度，严格绩效目标设置，强化绩效目标约束力；树牢成本效益理念，聚焦重点项目、重点政策，建立科学规范、约束有力的成本预算绩效管理机制，将成本效益与预算绩效深度融合，切实提高财政资金使用效益。审计部门要聚焦主责主业，在政策落实跟踪审计工作安排时，围绕全局性、社会影响面广的重大政策进行精细化选题，开展持续性、阶段性跟踪审计，重点关注政策贯彻落实效果及资金合法合规使用等情况，促进政策落实实现效果最大化、效率最优化。
（三）提高审计整改责任意识。区政府及相关部门要进一步提高政治站位，把审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”摆在同等重要位置一体推进，自上而下建立责任机制，把整改工作落到实处。审计部门要强化审计整改全周期管理，特别是对整改进度慢、质量不高、整改不到位的重点问题，列入重点督办清单，巩固和深化整改成果；加强对倾向性、苗头性问题的审计研究，推动完善体制机制，实现标本兼治。被审计单位要落实整改主体责任，充分运用内部审计、巡察等工作机制，及时进行自查清理，结合整改举一反三，建立多部门整改联动机制，在一些整改难点问题上，积极主动，形成工作合力。
（四）提升审计监督保障能力。审计部门要深刻把握新时代赋予审计工作的新职责新使命，做到如臂使指、如影随形、如雷贯耳；持续强化审计成果运用，拓展审计监督广度和深度，积极发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的重要作用；坚持审计无禁区，依法忠实履行监督职责，聚焦重点领域、重点单位、重点项目，以重点监督带动全面监督，切实推进审计工作高质量发展。加强国有资产审计，加大对三类国有资产的全覆盖全口径监督，特别是加大对公路资产、公共设施等行政事业性资产的审计监督力度，促进资产资源保值增值；加强政府债券使用情况的审计监督，促进提高债券资金使用效益，规范债券管理。
以上报告，请予审议。
区人大常委会预算工作委员会
2023 年 11 月
附件2：
关于青浦区2022年度本级预算执行
和其他财政收支审计中发现问题
整改情况的满意度测评汇总表
序号 | 测评内容 | 满 意 度 | ||
满 意 | 基本满意 | 不满意 | ||
1 | 区政府加强领导，进一步推进审计整改工作的情况 | 29 | 1 | 0 |
2 | 被审计部门在提高思想认识，落实整改主体责任方面的情况 | 24 | 4 | 2 |
3 | 被审计部门在实施问题整改，落实政策制度执行方面的情况 | 23 | 7 | 0 |
4 | 被审计部门在加强项目管理，提高预算绩效方面的情况 | 24 | 6 | 0 |
5 | 审计部门在深化审计全覆盖，加强整改跟踪监督方面的情况 | 30 | 0 | 0 |
6 | 审计部门提交的审计整改报告整体情况 | 30 | 0 | 0 |
总体评价 | 28 | 2 | 0 | |