2023年11月23日，区六届人大常委会第十六次会议听取和审议了孙挺副区长代表区人民政府所作的《青浦区人民政府关于区六届人大三次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告》。
常委会组成人员在审议中认为，区政府及各承办单位高度重视人大代表建议办理工作，自觉接受人大依法监督，深入践行全过程人民民主，本着坚持目标导向、坚持人民至上、坚持系统思维的工作理念，认真研究并积极采纳人大代表提出的高质量建议，如营造良好数字产业发展环境、启动老旧小区综合改造、推进养老服务设施建设等，切实在助推经济发展、人民城市建设、民生短板改善等方面取得实效。常委会组成人员在审议中对继续重视和加强人大代表建议办理工作，提出了以下意见建议：
一、进一步树立以人民为中心的发展理念，增强办理工作的责任感、使命感
区政府及职能部门要全面学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持发展全过程人民民主，坚持把民有所呼、我有所应作为做好人大代表建议办理工作的出发点和落脚点。各承办单位要以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，支持和保障人大代表依法履职，把高质量办理人大代表建议作为成果转化的重要形式，作为推动全区经济社会发展、增进民生福祉、密切与人民群众联系、改进各方面工作的现实抓手，将建议办理工作与落实区委重点工作紧密结合，与履行部门职责紧密结合，同题共答，同向发力，以办理工作的出色成效向人民群众交出满意答卷，为加快打造新时代幸福青浦和现代化枢纽门户贡献力量。
二、进一步加强制度落实，增强办理工作的程序性、规范性
区政府办公室要进一步严格办理工作制度落实，以加强办理工作的业务培训强化办理人员初心为民、勇于担当的责任意识，提升办理工作的质量和水平。要加强分办、会办、协办、督办、考核和成果运用等方面的工作机制，注重办理工作的有效沟通，着力提高一些综合性、前瞻性建议的办理工作针对性。承办单位要坚持主要领导重视关心、分管领导带头落实、业务科室具体负责、办公室一口把关的责任机制，坚持做好办理前、办理中、办理后与代表的见面和沟通工作，通过走下去、请上来等与代表、群众共商办理工作的措施和方法，把“面对面”办理机制落到实处，增强办理工作实效。
三、进一步发挥督办成效，增强办理工作的高质量、高效能
要持续放大区政府领导领衔督办的成效，聚焦群众反映集中、覆盖面广的意见建议，发挥领导协调督促推动作用。按照主题教育要求，强化办实事工作机制，对领导督办形成的经验做法，真正做到办理一件建议，解决一类问题，形成一项制度。区政府办要加大对“二次答复”“回头看”建议的梳理，对本届及往届办理结果落实情况进行跟踪监督，办理结果为“解决采纳”的，确保落实到位；对办理结果为“计划解决”的，按照答复意见及时推进；对条件不成熟办理结果为“留作参考”的予以关注，适时加以推动解决。要切实关注民生，对一些受客观因素制约，办理推进周期长，办理成效不明显的问题，如对农村生活污水纳管、电梯加装及后续维保、文物保护地区农村住宅修建等等，积极争取和创造条件，着力解决事关人民群众切身利益的热点难点问题，为群众办实事解民忧。
以上审议意见和调研报告已经12月6日区人大常委会第41次主任会议研究通过，请区政府和有关部门予以研究，并在三个月内（2024年3月6日前）向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。
附件：关于区六届人大三次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的调研报告
附件
关于区六届人大三次会议以来代表
建议、批评和意见办理情况的调研报告
区人大常委会代表工作室
主任、各位副主任、各位委员：
现就区六届人大三次会议以来代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的办理情况向常委会报告如下：
一、基本情况
区六届人大三次会议以来，共有113位人大代表单独或联名提出代表建议155件，其中，人代会期间141件，闭会期间14件。从分类情况来看：城乡建设管理类70件，占45.2%；社会民生事业类61件，占39.4%；法治建设和社会治理类11件，占7.1%；经济财税政策类7件，占4.5%；农村经济发展类6件，占3.8%。155件代表建议均归口区政府系统办理，目前已全部按期办复。从办理结果来看：“解决采纳”114件，占73.5%，比去年同期上升3.5%；“计划解决”19件，占12.3%；“留作参考”22件，占14.2%，比去年同期下降1.5%。从人大代表反馈情况来看：对办理结果表示满意的148件，占95.5%，表示理解的7件，总体满意率100%；对办理态度表示满意的155件，满意率100%。
二、主要特点和成效
区六届人大三次会议以来，代表们继续保持高昂的履职热情，代表建议数量、质量保持较高水平。区政府及承办单位不断提高认识，坚持发展全过程人民民主理念，尊重代表主体地位，保障代表依法履职，以办理工作为抓手，加强和改进各方面工作，推动经济社会高质量发展。从前期调研和代表建议办理结果来看，今年的办理工作呈现以下特点：
（一）领导高度重视，牵头引领督办
区人大常委会、区政府领导高度重视代表建议办理工作，深入承办单位，带头督办代表建议。一是以上率下，领衔督办。区人大常委会和区政府主要领导高度重视办理工作，对办理工作作出指示和批示，强调办理工作的重要意义和承办单位的职责担当，对提升办理成效和代表满意度提出要求。区人大常委会主任会议成员领衔督办40件代表建议，区政府领导班子重点督办9件，其中44件得到了解决采纳，5件得到了有效推进，推动一些涉及面广、综合性强、关注度高、反映集中的热点难点问题得到有效落实和化解，为高质量办理代表建议起到示范引领作用。第二批习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，区人大常委会和区政府领导结合主题教育活动抓代表建议督办，走百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心，着力解决群众的操心事、烦心事。二是各方协同，合力推进。区人大及其常委会各委室按照联系督办的要求，认真梳理督办清单，在常委会分管领导带领下，及时分赴各承办单位开展专题督办，或结合区人大常委会审议议题、人大代表听取专项工作通报和区人大常委会对被任命人员开展履职评议等工作上门调研指导。区人大常委会代表工作室在常委会领导带领下，会同区政府办先后到区科委、区文化旅游局、区绿化市容局、新城公司、朱家角镇等多家承办单位开展综合督办与专题调研，并邀请人大代表与承办单位面对面沟通、察看现场等，找准问题、制定措施，协同推进重点建议、疑难建议的办理。三是精心部署，提质增效。区政府会同区人大、区政协按照法定期限，于2月8日及时召开了办理工作会议，部署了办理任务，明确了办理时限，落实高质量办理工作要求。上半年办理工作结束后，代表工作室与区政府办共同商讨办理工作，及时梳理办理初步情况，研究分析办理结果和质量，有针对性地加强对部分单位的督促指导，较好地推动了办理进度和实效。
（二）创新办理实践，强化办理成效
今年是区人大常委会开展“奋进新征程、展现新担当”代表履职实践活动的第二年，区人大常委会和街镇人大通过组织开展视察调研、代表小组活动、集中联系社区、“家站点”接待人民群众活动等，广泛组织人大代表深入一线，积极履职，提出较高质量意见建议，得到了承办单位的有效回应。一是“办好一件、解决一片”，助力经济社会发展。区政府系统各承办单位紧紧围绕产业经济、乡村振兴、新城建设等重点领域相关建议，以高质量办理成效向人大代表交出满意答卷。区经委当好“店小二”服务企业发展，对主办的57号“关于培育促进我区‘专精特新’中小企业高质量发展建议”等4件代表建议均制定政策措施，为助力企业发展起到了积极作用。区建设管理委围绕聚焦民生热点、补足基础短板、推动道路建设、优化交通环境、完善城市功能、提升城市品质等方面持续发力。如21号“关于消除‘观宁桥’桥栏两端安全隐患的建议”等，在收到代表建议后立即动工修复，5月份即完成施工；安装城乡道路风雨候车亭工作有序推进。区农业农村委立足生态优先和绿色发展理念，在加强农村基础设施、优化乡村人才队伍、推进农村集体经济发展等方面不断深化，整合资源、协同推进，乡村振兴亮点纷呈。二是“出硬招、见实效”，破解民生事业难点。民生事业与人民群众息息相关，对人大代表们普遍关注的就业养老、教育卫生、美丽家园建设等代表建议，承办单位实地调研，跨前办理，努力解决人民群众急难愁盼问题。新冠肺炎疫情以后，人大代表们更加关注卫生健康事业发展，区卫生健康委负重奋进，积极落实疫情防控政策、回应民生民情舆情，以高度的政治责任感推动代表建议办理，今年主办件15件，办理数量为历年最高，解决采纳的有12件，其中39号“关于在青浦城区开设‘青浦区精神卫生中心’青浦门诊部的建议”，承办单位借助中山医院青浦分院整体布局调整，一揽子顺利解决。区绿化市容局以办理工作促进美丽家园、优美环境建设，主办的5件代表建议有4件得到解决采纳，有效推进了美丽家园建设和市容环境卫生，提升了城市品质形象。如89号“关于浩泽家园南侧围栏绿化保养维护及门口整修的建议”，办理过程中多次到现场踏勘调研，充分听取人大代表和人民群众意见，主动将浩泽家园南侧围栏绿化养护纳入“2023年青浦城区美丽街区( 标杆区)提升和拾遗补缺项目”，得到人大代表的赞誉。三是“同题共答、同向发力”，推动共性问题解决。结合主题教育活动要求，各承办单位大兴调查研究，主动加强与人大代表沟通联系。办理过程中，区人大和区政府关注了今年代表建议中反应较多的、也是近年来反应较集中的道路交通信号灯类的建议，经过梳理研究，确定将26号“关于新业路与新技路、新达路与新技路增设交通信号灯的建议”等8件代表建议集中纳入区人大常委会主任会议集体调研，合力推动同类问题解决，主任会议成员和区政府领导亲临现象勘察指导，在公安青浦分局、区建设管理委、区发展改革委等承办单位共同努力下，科学有效落实解决方案，妥善解决同类问题。
三、有待加强和提升的方面
今年的代表建议办理工作在各方的共同努力下，取得了扎实成效，但在提高办理水平、规范办理流程、落实办理成效等方面还有待进一步提高。
（一）办理工作业务培训成效有待进一步加强
个别单位没有把业务培训中强调的“主要领导抓总、分管领导负责、责任科室落实、办公室一口把关”的流程规范明确告知分管领导或具体的业务科室，培训与业务办理两张皮，责任链脱节，培训质效未达到应有水平。如个别承办单位对业务科室的指导不够到位，形成的办理结果定位不够准确，已经实施的项目仍答复“计划解决”；个别单位答复件出现“双文头”差错；个别单位答复意见宽泛笼统、针对性不强，只提建议没有具体措施。
（二）办理工作的规范和机制有待进一步落实
个别单位还存在办前未主动联系并听取人大代表意见建议，办中未将拟定的办理措施与人大代表沟通，办后未及时将答复意见告知人大代表等现象，分管领导没有带队走访人大代表，出现办理流程的低级错漏和“硬伤”。个别单位办理工作仍停留在“文来文往”的解释说明，缺乏“人来人往”的面对面沟通，办理过程中人大代表的主体地位和人民群众的意愿诉求未能得到充分重视。还有一些主办单位停留在划清主会办的责任边界，具体事项的办理实效在主会办责任的缝隙中、在主会办单位的工作衔接中失手跌落，主办单位没有发挥好牵头整合的作用，合力机制还需强化。
（三）老大难问题有待进一步破解
一些代表建议的办理虽然得到关注和重视，但受客观因素制约，办理推进周期长，时效性差，受益面不广，满足群众需求还显不足。如对农村生活污水的处理反映较多，职能部门虽然制定了相关的计划方案，但目前的解决进度还不尽如人意。又如年限较长的高层住宅电梯后续维保、智慧公交车辆到站电子屏显示、动迁安置过渡和搬迁集中居住、乡村振兴和农业农村基础设施建设用地、农村集体经济持续健康发展、文物保护地区农村住宅修建、老年人助餐点过度福利化、殡葬行业私埋散葬的问题等，还需以更大的努力实现突破，回应人民群众的呼声。
四、建议与措施
人大代表提出代表建议既是执行职务，认真履职的体现，也是深入基层，集中反映群众心声的方式途径。每一件来自基层、来自实际、来自群众的意见建议，都凝聚着人大代表的智慧和心血，承载着人民群众对全区各方面、各领域发展的真切期盼。这充分体现了人大代表参与管理国家事务的责任担当，是全过程人民民主的生动实践。各承办单位要深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持发展全过程人民民主，保障人民当家作主，努力做到民有所呼、我有所应。
（一）进一步深化认识，增强办理工作的责任感、使命感
习近平总书记指出，要把“时时放心不下的牵挂”体现在对人民群众的关切中。办好代表建议是承办单位的法定职责，是保障人民权益的重要途径，更是时刻把人民放在心上的具体实践。要以主题教育活动为契机，把办理工作的创新实践和为民履职的政治责任落实到做好代表建议办理的具体工作中。把办理工作与发展全过程人民民主相结合，与进一步推动解决问题、改进工作相结合，造福人民群众，持续推动区委各项决策部署落地见效。
（二）进一步落实机制，增强办理工作的科学化、规范化
要构建更加完善的办理工作机制，进一步提高办理工作质量水平。政府系统各承办单位经办人员调整变化大，办理工作制度落实、办理质量受到一定影响。承办单位要通过加强业务培训切实增强办理人员政治意识、法制意识、为民意识、责任意识，提高办理工作业务水平和责任担当。要强化部门职能，强调责任到人，注重流程规范，严格执行交办、承办、督办及沟通协调等工作制度，严格落实“面对面”办理机制，以务实的作风做好办理工作。对一些专业部门提出了办理方向，但受项目安排等因素影响，难以在较短时间内落实解决的代表建议，要通过完善机制，留出适当空间，破解瓶颈加强办理，增强人大代表的成就感和人民群众获得感。
（三）进一步加强督办，增强办理工作的实效性、持续性
要继续深化领导督办的有效做法，坚持问题导向，深入调研，统筹协调，聚力推进一些综合类问题的解决。区政府及相关承办单位要谋划在先，分类施策。要通过深入分析研判，提高分办工作的科学性、针对性，同类问题同步思考，扩大办理工作的延展性和解决同质问题的溢出效应。相关部门安排项目和预算时要未雨绸缪、跨前一步，从人民群众普遍关心的热点、难点入手及时发现问题，对人大代表多年提出的问题，要列入规划有所思考，一旦条件成熟及时制定方案着力解决，既要尊重项目实施的科学性和预算编制的严肃性，也要顾及群众利益无小事的紧迫性。区人大及其常委会各委室要把督办代表建议与监督工作结合起来，贯穿于各委室的走访调研、行政负责人的履职评议等各项工作当中，增强办理工作的过程监督。要加强“回头看”，一方面关注答复意见的落地落实，确保问题“真解决”。另一方面时刻关注群众有呼声，但办理条件不成熟的代表建议，通过“二次答复”、专题督办、现场办理等形式搭建平台，加强承办单位与人大代表的沟通交流，增进相互之间的理解共识，促进相关问题的解决落实。