区人民政府办公室：
2024年5月28日，区六届人大常委会第二十次会议听取和审议了区农业农村委副主任怀向军受区政府委托所作的《关于本区设施农业发展情况的报告》。区农业农村委、区规划资源局负责同志，区人大常委会农业与农村工委委员和部分市、区人大代表列席审议。
常委会组成人员和列席会议的人员在审议中认为，区政府认真贯彻习近平总书记关于发展设施农业、建设农业强国的重要指示精神，围绕市委市政府关于现代设施农业建设工作的部署要求，加快推进农业机械化生产和经营主体产能升级，大力推动现代设施农业片区的规划建设工作，切实促进本区现代设施农业发展。同时指出，在招商引资、项目用地、资金扶持等方面还存在问题和不足。
常委会组成人员和列席会议的人员在审议中，提出了以下意见和建议：
一是要深化科技赋能。高科技是设施农业发展的核心动力。要在设施农业领域不断突破智能化、自动化和信息化技术的应用和发展水平。要依托技术引进，推广智能化管理、自动化设备、新材料应用，大幅提升生产效率、提高农产品质量和科技附加值。要聚焦数字农业，推动物联网、人工智能和大数据技术的全面应用，构建数字农业平台，实现智能监测，优化种植和繁育方案，精准管理生产过程，提供智能决策支持。要深化高校、科研院所和企业之间的合作，支持前沿技术研究和应用示范，推动科技成果快速转化为设施农业生产力。
二是要完善政策支撑。一要加大资金扶持力度。设施农业项目的“高投入”属性是确保实现高端、高效的必要条件，但从投资者的角度来说，这无疑增加了投资风险。农业项目招商引资过程中最重要的抓手还是政策，目前针对重大项目“一事一议”的模式尚存在一定的不确定性，需要更明确、更完善的资金扶持政策提供强有力的支撑，坚定投资者的信心，提升社会资本的参与意愿，从而加快高品质项目的引入。二要保障项目用地。要紧扣本区两个现代设施农业片区的规划建设工作，加强与市级相关部门的对接，进一步研究确定合适的首发地块，统筹土地资源，着力破解用地指标难题，加快推进首发项目落地。三要加强人才队伍建设。设施农业项目区别于很多传统农业项目，引入了大量“高科技”元素，也因此需要牢牢夯实人才“底座”。要深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》和《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，进一步完善农业人才政策，提升扶持和保障力度，加强政策吸引力和竞争力，加快壮大本区设施农业高技能人才队伍。
三是要着力实现高效益。延伸产业链，提高产品附加值，并打造具有竞争力的产业集群是实现高效益的关键路径。要将产业链延伸至生产、加工、物流、销售等各环节，并推动设施农业与观光旅游、休闲娱乐等产业深度融合，发展农业综合体，丰富设施农业的产业形态，实现产业链的增值和整合，增加多元化收益。要以两个片区建设为契机，导入更多高品质项目，形成产业集聚效应，提升片区综合影响力和竞争力，产生显著的带动辐射作用，促进本区设施农业高质量发展。
以上审议意见和调研报告，经2024年6月11日区人大常委会第50次主任会议研究通过，请区政府和有关部门予以研究，并在三个月内（2024年9月30日前）向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。
附件：关于本区设施农业发展情况的调研报告
附件：
关于本区设施农业发展情况的调研报告
区人大常委会农业与农村工委
党的二十大报告提出，要树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。发展设施农业，是以大食物观为指引，加快推进农业现代化发展进程的有效途径。根据市、区人大联动工作要求和区人大常委会年度工作安排，为加快推进本区设施农业发展，区人大常委会农业与农村工委分别赴相关职能部门和部分街镇开展座谈交流和实地考察，并重点聚焦本区两个现代设施农业片区的规划建设情况深入调研，详细听取和了解人大代表、农业主管人员和基层群众等对本区设施农业发展情况的意见建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
（一）本区设施农业基本情况
本区已建成高标准设施菜田约2300亩，在建600亩；已建成经济果园、花卉基地740亩，在建1000亩，拟建1100亩。已备案设施农业用地1315宗，占地面积2359.61亩，服务面积106632亩。本区现有保护地设施菜田10913.7亩，其中2057.2亩挪作他用，其余以种植绿叶菜为主。2022-2023年全区草莓平均种植面积为7102.6亩，总产量11714吨，总产值2.2亿元，以大棚栽培为主。全区有6个设施化水产养殖基地，达1060亩，年总产量770吨，年产值4800余万元。
（二）现代设施农业片区规划和建设情况
围绕2025年上海率先基本实现农业农村现代化的发展目标，上海提出了建设12个现代设施农业片区、新增规划建设2万亩现代设施农业的总体目标，切实推动上海都市现代农业转型升级。本区的白鹤片区和现代农业园区片区列入其中，相关建设方案已初步形成，现正按照规划要求进一步深化研究。
1. 白鹤片区
白鹤片区规划区域面积1573.5余亩，地块净面积1278亩，将聚焦草莓和蔬菜特色产业。目前，白鹤片区共划分为5个地块，其中首发地块布局今年启动的项目，面积达139.5亩，计划建设国内最大的单体温室草莓种植基地。此外，草莓核心区地块、农科院地块、南巷地块和五里地块等4个地块分别布局中远期项目，涉及草莓植物工厂、蔬菜工厂化栽培基地等项目。
2. 现代农业园区片区
现代农业园区片区规划区域面积3421亩，地块净面积1748.5亩，明确了以蔬菜为主的重点产业门类，以及低碳农业和科技农业等发展重点，强化农文旅深度融合。今年计划启动AIoT 智慧农业产业融合示范区项目和智慧农机研发展示基地项目，占地面积分别达679.3亩和160亩。其余的中远期项目地块已有菌菇苗菜循环农业示范基地、“双莓缘”立体农业基地、绿色稻米加工中心等五个意向项目，主要涉及特色蔬果种植、稻米产业链打造和农文旅结合。
二、存在的问题
（一）社会资本投入方面
从调研情况来看，目前本区设施农业精品项目还不多，其中一项重要的原因是社会资本的积极性不高。根据设施农业项目“高投入”的要求，每亩建设费用和农产品平均成本较高，投资风险较大。高投入也同时限制了农业产品品类。由于低产值农产品难以获利，投资者将更倾向于聚焦番茄等投资回报率更高的农产品，一定程度上制约了设施农业多元化发展，将导致各区在设施农业领域产生更多的同品类竞争，使投资者面临更大的市场风险，进一步降低了社会资本的投资意愿。
（二）设施农业项目方面
高品质项目的引入是高质量推进现代设施农业片区建设的重要支撑。目前，两个片区的招商引资工作在相关政策上还缺少有力的抓手。一是资金扶持力度还不够。目前针对现代设施农业项目的资金补助政策参照《上海市都市现代农业建设项目和资金管理细则》（简称《细则》），区属项目的市级财政资金投入原则上不超过项目总投资的30%，且最多不超过4000万元，区级财政和企业自筹压力较大。同时，设施农业项目的设备和设施等投入较大，后期运营成本非常高，项目投资回报周期长，总体风险较高。二是设施农业项目相关政策尚不明确。有针对性的扶持政策是招商引资工作的重要着力点，也是提振投资者信心的强心针。目前并未出台关于设施农业项目以及现代设施农业片区建设的针对性政策，相关政策扶持尚不明确，尤其是针对投资总额超过2亿元的重大项目，参照《细则》，需由市农业农村委会同市财政局采用“一事一议”方式确定资金支持方案并报经市政府同意，相关企业难以进行准确的前期投资测算，不利于重大项目引进。
（三）项目建设用地方面
从两个片区目前的规划情况来看，面临的一项突出问题就是土地指标瓶颈。两个片区的土地补划需求量大，而镇级层面补划空间有限，在土地平衡上存在一定困难。两个片区建设时间紧、任务重，迫切需要市、区层面提供用地方面的统筹支持。
三、相关建议
（一）加大宣传力度
要让社会资本更了解设施农业转型升级，提振投资信心。通过开展研讨会、展示会等活动，拓宽宣传途径、加强宣传力度，让投资者充分了解到目前上海农业已经进入了向高端农业要空间、向精品农业要效益、向品牌农业要市场的大趋势，设施农业则是推动本市农业高质量发展的重要路径，并清晰地认识到设施农业“高科技、高投入、高产业、高效益”的优越性以及市、区两级政府对设施农业投入和发展的重视程度和支持力度，进一步调动起社会资本的参与意愿。在招商引资方面，要聚焦行业龙头、独角兽、单项冠军和专精特新等企业主体，加快打造高端、精品、具有代表性的亮点项目，并将这些成功的、标志性的设施农业项目作为典型宣传案例，形成强大的示范引领和辐射带动效应。
（二）加强品牌建设
一方面，要建立品牌。良好的销售端建设有助于保障设施农业项目的长久运营和未来发展。加强品牌建设、打造品牌效应是让设施农业产品更快进入大众视野的有效途径。通过凝聚品牌力量，不仅可以提升个体产品的知名度，还可以通过联合品牌、品牌合作等方式，进一步放大设施农业龙头企业和标志性项目的辐射效应。目前来看，亮点农产品品牌仍不够丰富，可借鉴的品牌化运营经验较少，要持续加强设施农业产品品牌化探索，进一步提升设施农业的经济效益和社会效益。另一方面，要维护品牌。加强对设施农业经营主体的指导和培训，要让其充分认识到，除了过硬的产品质量，优秀的售后服务也是维护好品牌形象和价值的关键环节。要指导设施农业经营主体补齐服务短板，通过高质量的产品和高品质的服务进一步促进品牌价值的维护和提升。
（三）深入推进技术革新
高科技是设施农业实现高产业、高效益的必要条件。要持续推进设施农业科技引进和创新，深入开展种源培育工作，通过数字化技术和高端工程技术，突破各类瓶颈，加快推广现代化生产模式，提升设施农业生产技术水平，真正实现高科技、高投入、高产业、高效益。要大力推进设施农业技术人才建设工作，加强相关政策支撑和扶持，加快引进设施农业领域高层次技术人才，加大人才培养力度，完善人才培养体系，进一步夯实高科技人才支撑。
（四）加大现代设施农业片区建设支持力度
建议区级部门向市里积极呼吁和争取，以推进本市12个现代设施农业片区建设为契机，研究出台设施农业项目的针对性扶持和补贴政策，明确政策扶持方向和力度，并在相关用地指标的平衡上给予政策指引或指导性意见，突破片区建设在资金和用地上的两大重点难题，为片区招商引资以及投资企业项目成本测算等提供切实的抓手，加快推动片区高品质项目落地。