区人民政府办公室：
2024年9月29日，区六届人大常务委员会第二十二次会议书面审议了《青浦区人民政府关于2023年度国有资产管理情况的综合报告》，听取和审议了区国资委主任卫星受区人民政府委托所作的《青浦区人民政府关于2023年度企业国有资产管理情况的专项报告》。
常委会组成人员在审议中认为，近年来区政府及相关职能部门重视本区国有资产管理工作，推动区属国资国企改革，规范行政事业性国有资产管理，加强国有自然资源监管，不断完善国有资产管理和治理体系。特别是在企业国有资产管理中，区政府及相关部门根据中央、市委和区委要求，在承接国家战略、区级重大项目上下功夫，有效保障区域经济社会平稳发展；在完善监管体制机制上下功夫，营造较好政策基础，能够认真落实国有资产管理职能，在加强企业管理改革、规范国有资产管理等方面取得了成效。
常委会组成人员和列席会议的人员在审议发言中，提出了以下意见和建议：
一、提高思想认识，切实肩负起国资国企重要使命。区政府及相关职能部门要认真学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于国资国企工作的重要论述，深刻认识深化国资国企改革的战略意义。通过深化国资国企改革，以增强活力、提高效率为中心，抓重点、补短板、强弱项，进一步明确国企定位，构建国资高质量发展指标体系，研究制定区属国企对标先进的实施方案，不断提升现代企业治理能力和核心竞争力。坚持市场化、多元化发展导向，引导企业各项要素向主责主业聚集，切实把提升国有企业战略功能价值放在优先位置，促进企业做优做大做强，以发展的确定性稳大局、应变局、开新局。
二、聚焦保值增值，着力增强国企持续发展动能。要优化国资布局结构，围绕服务国家战略、服务产业升级和服务民生保障需要，推动国有资本投向先进制造业、现代服务业以及战略性新兴产业等领域。强化招商引资，吸引产业链、供应链相关企业集聚发展，提升空间资源配置和产业孵化能力。巩固深化政企分开、政资分开，探索采取契约化管理模式，有效激发区属企业积极性和创造性，推动企业内部资源整合，积极培育新的经济增长点。盘活存量资源资产，摸清资产类型、数量、性质和使用管理现状等情况，提高房屋土地资产产出率，让资产用起来、转起来、活起来。
三、推动职能转变，促进提升国资监管水平和质量。要强化战略引领，深化落实以管资本为主的国资监管职能，科学界定国有资产出资人的监管职能边界，赋予企业更大的经营自主权。坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，建立健全容错纠错机制，进一步激励企业领导人员依法合规经营、主动担当作为。完善区属企业分类考核和监督评价指标体系，进一步强化质量效益、创新驱动、结构调整等方面的评价导向，综合考核经济效益和社会效益。以深化改革为契机，着力解决历史遗留问题，助推国企高质量发展。完善数字化监管系统，通过数据分析和挖掘，推动企业优化运营流程和管理方式，提升监管实效。
上述审议意见及调研报告，经10月16日区人大常委会第60次主任会议研究通过，请区人民政府和有关部门研究，并在三个月内（2025年1月16日前）向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。
附件：关于2023年度本区企业国有资产管理情况的调研报告
附件：
关于2023年度本区企业国有资产管理情况的
调研报告
青浦区人大常委会预算工作委员会
为深入贯彻落实全国人大常委会办公厅印发的《十四届全国人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023-2027）》和市人大常委会有关规划要求，根据区人大常委会年度工作安排，区人大财经委、常委会预算工委在常委会分管领导带领下，先后赴区财政局、区国资委调研本区国有资产管理情况，重点开展本区企业国有资产管理情况调研，与工业园区、新城公司、西虹桥公司进行了座谈交流，听取意见建议。结合首次开展的2018年度本区企业国有资产管理情况的调研，现将调研情况汇报如下：
一、总体情况
区政府及相关职能部门认真贯彻落实中央、本市和区委关于国有资产管理的部署要求，不断完善监管体制机制，着力提高工作质效，营造了较好的政策基础；区属企业在承接国家战略和本区重大项目、保障区域经济社会平稳发展等方面发挥了积极作用。
（一）企业资产基本情况
根据区政府相关部门汇总统计，截止2023年底，本区共有国有企业115户，较2018年的112户增加3户；资产合计930.66亿元，较2018年的687.23亿元增长243.43亿元，增长率为35.42%；负债合计550.68亿元，较2018年的423.7亿元增长126.98亿元，增长率为29.97%；所有者权益合计379.98亿元，较2018年的263.53亿元增加116.45亿元，增长率为44.19%；资产负债率59.17%，较2018年的61.65%下降2.48个百分点。
2023年，本区国有企业共实现营业收入60.42亿元，净利润总额0.78亿元，实缴税金总额4.65亿元，本区国有资本经营预算共上缴国资收益2821万元。
其中，资产负债所有者权益总额排名前两位的青发集团（不包含代管公司）2023年所有者权益较2018年增加38.66亿元，营业收入增加5.04亿元，净利润减少1.83亿元；新城公司（不包含代管公司）2023年所有者权益较2018年增加56.87亿元，营业收入增加20.94亿元，净利润减少0.17亿元。
（二）夯实基础管理，推动国资国企改革情况
一是发挥国企党建引领作用，厚植基层党建责任，把牢政治方向，持续深化主题教育成果运用。开展国资国企功能布局研究，区管国企竞争类子公司摸排梳理，制定市场化改革的配套支撑方案，形成《关于竞争类子公司人员管理、薪酬管理和绩效考核的实施意见（审议稿）》，稳步推进本区国资国企改革。
二是结合工作实际，形成区管企业董事会改革初步方案，加强董事会建设，积极完善国有企业治理体系、提升治理能力。不断优化经营业绩考核、领导人员薪酬分配和职工工资管理，引入正向激励机制。聚焦人才引培“双管齐下”，加强人才结构优化调整力度，夯实企业团队建设，为激活企业发展动力打下基础。
三是加快数字赋能步伐，正式启用国资信息化监管平台，强化实时动态监控，新增预算线上管理职能和资金拨付功能，提升监管实效性。出台《关于进一步完善国资国企委托管理监管机制的意见》，规范监管方式。摸清房屋资产家底，提出厘清权属、分类处置等建议。不断加强违规责任追究力度，紧抓安全风险责任弦。
二、存在的主要问题
在肯定成绩的同时，结合前期调研了解的情况，认为本区企业国有资产管理还存在一些亟需解决、影响发展活力和内生动力的情况。
（一）国有企业改革还需深化，国资国企定位有待进一步明晰。目前我区区属企业主要承担服务本区基础性、功能性的任务较多，现代公司治理机制、市场化经营机制还不够健全；企业面向市场的核心竞争力不够凸显，独特竞争优势有待培养，2023年上交的国有资本经营收益2821万元，较2018年的4090万元减少了1269万元，国有资本经营预算的功能作用还需加大；企业内部资源优化力度不够，专业人才队伍还需持续壮大，战略性重组和专业化整合仍需加强。
（二）国有企业运行质量还需提高，国有资本作用有待进一步发挥。从反映国有资本运营效益的相关指标来看，企业国有资产和资本规模虽然不断做大，但在做强做优方面还有差距,国有资本整体定位、规模结构等顶层布局还有待完善；受外部经济形势影响，企业收入增长略显乏力，净利润呈现负增长，1家企业（包含代管企业）净利润较2018年减少3.74亿元，盈利能力亟需增强；市场化意识和造血功能不强，资本运作能力、市场开拓能力仍需培养。
（三）监管体制机制还需完善，国资监管能级有待进一步提升。对所监管企业改革发展的精准赋能还不够，企业资产资源盘活壮大机制还需深化，政策支持力度还需加强;从审计报告反映的情况看，部分区属企业在投资运营管理、内控管理等方面还存在薄弱环节，有的区属企业和子公司存在预算收支执行偏差的问题，有的房屋、设备资产长期闲置等，针对这些情况，国资监管平台作用还未充分显现，对企业经营管理等行为的实时动态监管力度还需加强。
三、相关建议
党的二十届三中全会指出，深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。为准确把握新一轮国资国企改革总体要求，以做强做优做大国有资本和国有企业为目标，加快推动国有经济高质量发展，提高国资国企“主力军”“压舱石”作用，更好地服务本区经济社会发展，提出如下建议：
（一）立足优化布局，把国资国企发展融入区域经济社会发展全局。聚焦国家战略和重大任务，根据本区区位优势和资源禀赋特征，明确国企功能定位，加大国资布局结构优化调整力度。一是持续提升招商引资效能，聚焦打造一批产业链、供应链集群，切实发挥区属企业稳增长促投资、税收贡献等示范引领作用。二是围绕城市更新与区域发展、基本民生保障等，推动区属企业成为基础设施建设、城市服务运营、民生事业保障的主力军。三是以专业化、市场化为导向，开展战略性重组和专业化整合，改变当前区属企业“小、弱、散”的特征，推动国有资本向主业企业、优势企业集中。
（二）立足深化改革，激活区属企业高质量发展动能。牢牢把握中央、上海新一轮国企改革深化提升行动要求，以做强做优做大国有资本和国有企业为目标，结合本区国资国企特点，加速推进改革落实落地。一是健全市场化经营机制，改变行政化管理思维和方式，强化资本纽带关系，建立健全容错纠错机制，激发企业生产活力，提高企业运营效率。二是深化人事、劳动、分配三项制度改革，探索建立区属企业职业经理人制度，真正实现管理人员能上能下、员工能进能退、收入能增能减。三是持续完善考核激励机制，科学制定“一企一策”目标任务和绩效考核指标，适当放宽竞争类子公司薪酬限制，增强企业活力、动力和能力。
（三）立足强化监管，持续提升国有资产监管能级。正确认识国有资本的政治和市场双重属性，促进相关部门履行国有资本出资人职责与贯彻落实国家战略，重点关注国资结构调整、国有经济整体绩效等基础管理。一是以管资本为主推进深化职能转变，健全完善分类管理和分类考核的体制机制，推进监管方式手段创新，形成科学系统、精简高效的国资监管制度体系。二是加强区属国有企业全面预算管理与资金集中管理的监管，提高资本使用效率，加强国资管理人才队伍建设，引育一批经营管理、专业技能人才。三是强化青浦国资在线监管系统应用，以数字化监管加大存量房屋、土地等资产盘活力度，同时强化风险识别、预警预判和对重点企业的动态监测、穿透管理。