区人民政府办公室：
2025年5月29日，区六届人大常委会第二十九次会议听取和审议了区科委主任孙茂受区人民政府委托所作的《关于张江高新区西岑园建设与发展情况的报告》。区发改委、区经委、区商务委、区生态环境局、区规资局、区数据局、区人才工作局、区文旅局、青西办负责同志，区人大教科文卫工委委员和部分市、区人大代表列席审议。
常委会组成人员和列席会议的人员在审议中认为，在区委的领导和重视下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，积极落实《上海市促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》，紧紧围绕上海五个中心建设要求，牢牢把握高质量发展主题。自2023年7月示范区跨省域高新区揭牌以来，围绕深化产城融合、擘画发展蓝图、加快产业布局等方面取得了一定成效，为建成国际一流的高科技园区和跨区域协同创新的示范园区奠定了坚实基础。同时指出，在完善协同机制、打造高能级产业集群、健全生活配套设施等方面还存在一些不足和问题。
常委会组成人员和列席会议的同志在审议中，提出了以下意见和建议：
一、强化战略擘画之识，进一步筑牢园区发展思想根基
要深入学习习近平总书记4月29日在上海考察讲话精神，坚持目标导向，勇担打造创新生态的历史使命，将青浦“上海西大门”的区位优势转化为创新势能。西岑园要坚定不移地锚定“打造上海国际科创中心新标杆、长三角科技创新共同体发展新引擎、全球数字经济科技创新策源新地标”战略目标，服务好三大国家战略，成为承接上海国际科创中心辐射、带动青西三镇协同发展的核心引擎。要紧扣2035年建设目标，细化“十五五”规划，明确创新生态构建、产业集群培育、配套服务提升等核心任务的时间表、路线图，确保战略目标可量化、可考核、可落地。
二、强化协同破局之制，进一步畅通园区联动协调脉络
要对照《关于推进张江高新区改革创新发展建设世界领先科技园区的若干意见》的要求，建立由区主要领导牵头的统筹协调机制，实行提级管理，构建高效协同的管理机制，破解当前西岑园管理体制松散、组织协调力量薄弱的瓶颈。要明确区、镇权责，加强西岑园各事项跨区域、跨部门、跨子园的协调，以及区镇二级资源平台的整合，逐步实现“规划、招商、运营、管理”等方面相互协同。要坚持问题导向，加快编制朱家角TOD区域、西岑G50北侧区域控详规和区域环境评价报告，研究产业升级、土地资源和金融服务等方面的支持办法，为园区发展赋能。要继续加强与吴江、嘉善的协同联动，编制跨省域高新区产业布局图，避免重复建设与同质化竞争。聚焦规划协同、政策互通、服务共享、基地共建、平台共造、活动共办等，形成发展合力。
三、强化产业聚链之势，进一步锻造园区能级跃升引擎
要对照《上海市促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》有关要求，支持华为海思、金发科技等行业龙头企业牵头组建产业联盟，在延链、补链、强链、引链上下功夫，整合上下游资源，打造成园区能级跃升的引擎。依托张江等各类专项政策，对园内有潜力成为链主的企业进行精准滴灌，对集成电路、人工智能、数字经济、绿色低碳等前沿领域项目给予优先支持。继续积极争取新的国家级与市级实验室、重大科技基础设施项目落地；联合高校、科研院所等建设一批概念验证、中试服务、检验检测等技术平台并开放共享；为企业提供从研发到产业化的全过程服务，优化资源配置，降低企业创新成本。
四、强化配套筑巢之功，进一步夯实园区服务保障基底
要以“产城融合”为导向加快推进园区配套建设：一是加速西片区路网基建及地铁17号线朱家角、西岑站点开发，构建15分钟通勤圈；二是引入优质教育资源、医疗资源，布局商办及文体设施；三是立足水乡特色，打造“蓝绿交织”的生态网络，建设低碳建筑群、湿地公园等生态节点，以生态优势提升创新吸引力。优化完善“青峰”人才政策，厚植人才成长沃土，持续关注人才落户、子女入学、医疗保障服务等关切焦点，既要筑巢引凤，又要固巢养凤。
上述审议意见和调研报告，经6月9日区人大常委会第70次主任会议研究通过，请区人民政府和有关部门予以研究，并在三个月内（2025年9月10日前）向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。
附件：关于张江高新区西岑园建设与发展情况的调研报告
附件
关于张江高新区西岑园建设与发展情况
的调研报告
区人大常委会教科文卫工委
2023年7月，两省一市常务副省(市)长和国家发改委区域司领导为示范区跨省域高新区揭牌。2024年11月，沪府〔2024〕67号批复同意将青浦（西岑）园区作为市级高新区纳入张江高新技术产业开发区，简称“张江高新区西岑园”（以下简称西岑园）。
为更好服务长三角一体化发展国家战略，协同推进一体化示范区建设，助力青浦、吴江和嘉善三园区联合申报国家高新区，青浦区人大常委会教科文卫工委在区人大常委会副主任陶夏芳带领下先后走访了金泽镇、朱家角镇、练塘镇，实地考察了西岑科创中心以及多家高新技术企业，召开多场座谈会，听取相关政府部门、街镇和部分企业和人大代表的意见建议，现将调研情况汇报如下：
一、主要工作成效
2022年8月来，主要开展了以下工作：
（一）优化了园区承载空间。张江高新区西岑园包括金泽、朱家角、练塘三个子园，共5个地块，目前总面积约802.05公顷，均位于城市开发边界范围内，符合国土空间规划。其中:金泽子园360.58公顷，包括西岑科创中心、G50北侧开发边界地块2 个地块；朱家角子园301.87公顷，包括朱家角工业园区、TOD地块2个地块；练塘子园139.60公顷，为练塘工业园区。此外，拟将已纳入松江经济技术开发区的练塘绿色工业园区调出，整体调入至西岑园练塘工业园区，剔除城市开发边界外及河流部分，优化后的空间达到868.7公顷。
（二）谋划了园区发展蓝图。研究编制了《张江高新区西岑园改革创新发展行动方案（2025-2026年）》，明确主要目标、重点任务及保障措施。将坚持生态优先、绿色发展；高新定位、引领发展；一体联动、共赢发展；开放创新、融通发展的原则，重点探索“创新+生态”双轮驱动的区域发展3.0版新范式，走出一条把生态优势转化成经济社会发展优势的新路径。西岑园将坚持高质量导向，积极承接华为技术溢出，提升科技原创力；加速科技成果转化落地，着力高浓度创新，提高产业竞争力；集聚高素质科创人才，培育引领性科创企业，增加要素聚集力；完善精准化服务，增强环境吸引力。战略目标是争取到2035年，建设成为国际一流的高科技园区和跨区域协同创新的示范园区。
（三）推动了园区稳步发展。几年来，西岑园开发建设已取得明显成效。西岑园聚焦新一代信息技术、高性能复合材料等主导产业，新兴产业集群效应日益凸显。目前已聚集上市企业4家、高新技术企业75家，规上企业103家。华为旗下海思技术有限公司、上海华为数字能源技术有限公司以及华为云计算技术有限公司上海分公司等已落户运行，形成强大龙头效应。金发科技、永冠新材料等一批新材料龙头企业也在园区内加速成长。2024年，西岑园内规上企业研发经费内部支出占营业收入比例达10.24%，每万人发明专利授权数达86件。园区规上工业产值达到157.55亿元，规上服务业营收345.94亿元。统一的产业发展指导目录和产业项目准入标准也已经建立。地铁17号线西延段于2024 年11月30正式开通，朱枫公路、配套学校、文体中心、河道等基建项目也在推进中。
二、存在主要问题
经过认真学习习近平总书记4月29日在上海考察讲话精神，对照《上海市促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》和《关于推进张江高新区改革创新发展建设世界领先科技园区的若干意见》等法规文件精神，梳理提出以下几个主要问题：
（一）管理体制机制有待健全。调研发现，自2023年7月示范区跨省域高新区揭牌以来，西岑园区仍采取的是比较松散的组织管理模式，并没有形成统一的管理机构。统一管理机构的缺失导致需要市区之间、区内各部门之间、各子园协同推进的工作进展缓慢。比如，升级国家高新区所需要的要件之中，区域环境评价报告、朱家角TOD区域和G50北侧西岑区域控详规等都还在初评、初步方案阶段，目前的进度极有可能影响国家高新区的申报。
（二）园区产业能级有待提高。调研发现，西岑园高能级创新载体缺乏，目前除华为练秋湖研发中心外，省级以上研发机构仅7家，缺乏即时可用的实验室和公共研发平台，科技服务机构也较为缺乏。西岑园内，产业发展能级总体不高，产业创新集群尚未成形，企业“小”、产业“散”、结构“传统”现象比较突出。除华为、金发科技、美蓓亚、永冠新材料等少数行业龙头企业外，大部分企业年产值不足亿元。
（三）园区配套设施有待完善。调研发现，西岑园内目前仅朱家角子园有可用商办楼宇，西岑科创中心西片区仍在建设阶段，慕华为研发中心名而来的新企业无适合商办研发楼宇可入驻。西岑园公共服务配套设施建设进度缓慢，西岑科创中心幼儿园、体育中心在建设中，九年一贯制学校、社区卫生服务中心、文化中心等都还未开始建设。西岑园生活配套服务亟需完善，目前三个子园都没有大型商业综合体，仅有少数社区便利店和小型餐饮服务。交通配套也需改善，比如练塘与西岑、朱家角之间的快速交通联系亟需加强。
三、有关意见和建议
习近平总书记强调，上海要抢抓机遇，以服务国家战略为牵引，不断增强科技创新策源功能和高端产业引领功能，加快建成具有全球影响力的科技创新高地。青浦区要落实总书记重要讲话精神及《上海市促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》等法规文件精神，加大力度推进示范区跨省域高新区建设，力争早日升格为高水平的国家高新区。为此，提出以下建议：
（一）进一步增强使命感、责任感。一是统一思想，提高认识。上海承担着建设国际科技创新中心的历史使命，西岑园要努力按照战略规划打造成为上海国际科创中心新标杆、长三角科技创新共同体发展新引擎、全球数字经济科技创新策源新地标，服务好三大国家战略。当然同时也是青浦新一轮发展中实现数创新高地目标的核心力量。作为全国首个跨省域高新区并争创国家高新区，承担着制度创新的试点任务。所以，西岑园于国家、于上海、于青浦都战略地位独特、历史使命光荣、发展责任重大。二是高瞻远瞩，锚定目标。跨省域高新区是长三角一体化国家战略的重要实践，西岑园要基于勇担“改革开放排头兵,创新发展先行者”的光荣使命，坚定瞄准世界级科创小镇的战略目标。要咬定青山不放松，所有工作聚焦战略目标扎实开展，服务于将西岑园打造成为上海建设全球影响力科创中心西翼引擎，构建上海“东西南北”全域创新体系的关键支撑。三是创新驱动，示范引领。西岑园要以创新驱动发展，不断扩大影响力与辐射面。要勇于创新突破、攻坚克难，着力提升自主创新能力，把构建新发展格局作为重要使命，要加快培育面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民身体健康的新产业、新业态，把培育创新型经济作为重要责任，不仅引领青浦区新一轮产业发展，还要打造成为上海高质量发展的示范园。
（二）进一步优化保障措施。一是加强组织建设。锚定创建一流水平的国家高新区目标，成立专门的管理协调和开发机构，比如区主要领导牵头协调的领导小组、指挥部或者高新区管委会，以及西岑园层面的专责开发公司。由开发公司负责具体建设招商等商务和事务性工作。区层面机构负责研究确定西岑园建设的发展规划、改革事项、支持政策和年度工作安排，协调推进重大项目，督促检查有关工作的组织落实情况等。二是加强资源整合。西岑园由跨镇级行政区域的分散地块组成，因此需要加强区级事项跨区域、跨部门的协调，以及不同镇和区级国资平台的资源整合。西岑园专责开发公司要协调各子园的资源，推动各子园组建国际化、专业化、市场化运营机构，强化跨层级、跨子园联动，尽快实现西岑园3子园5地块的管理、品牌、规划、招商、服务、运营等方面相互协同。三是加强政策扶持。目前西岑园城市化水平很低，基础设施等配套很薄弱，因此需要加大力度给予政策和资金扶持。在国家层面，要继续争取高水平人才引进的个人所得税相关税收政策获得审批。市、区两级层面，继续争取出台针对创新人才的区域优惠政策，从“创业资质、载体支持、安居保障、生活服务、引才大使”五个维度，为科创人才提供全方位政策支持。建议设立上规模的专项产业发展基金，支持园区功能开发和产业发展；配备基础设施建设资金，支持园区完善配套基础设施；及时发行专项债券，用于低效用地收储回购，由地方政府主动推进“二转二”引进优质项目。
（三）进一步提升特色产业集群能级。一是持续引培高能级创新主体。聚焦集成电路、人工智能、数字经济、绿色低碳等前沿领域，推动产业链上下游协同，形成“链式招商”模式，吸引细分领域龙头企业落地，通过空间集聚降低企业协作成本。积极争取新的国家级与市级实验室、重大科技基础设施项目落地。加快复旦大学创新学院、长三角可持续发展研究院等高水平大学及科研机构落地并产生平台效应。集聚产业集群需要的配套行业级算力中心、中试平台等高能级创新基础设施。二是持续深挖华为产业链富矿。以华为练秋湖研发中心为核心，在新一代信息技术应用开发、工艺工程、技术支持、设计服务、IC验证等领域，集聚一批上下游产业链企业。服务产业链，部署创新链，共建西岑鸿蒙生态科创园，探索形成新一代信息技术企业“总部研发在上海，生产制造在长三角”的协同模式，持续放大华为的科创影响力和产业推动力。三是持续构建创新生态优地。依托张江专项资金，进行精准滴灌。对集成电路、人工智能、数字经济、绿色低碳等前沿领域项目给予优先支持。打造全链条人才创新生态，激活产学研协同创新网络，支持企业跨省使用高校、科研院所设备，降低创新成本。建立健全创新创业服务体系，提供从孵化、融资到市场推广的全链条服务，降低创新创业成本，提升创新创业成功率。持续优化知识产权保护体系，着力构建优质的创新生态环境，增强对创新型企业及高素质人才的吸引力。
（四）进一步加强载体建设及配套服务。一是加快产业载体建设。长三投集团负责的西岑科创中心三个组团都需要加快开发建设进度，争取早日出整体形象，提供新企业落户需要的商业办公和研发载体空间。在朱家角和练塘子园推广“工业上楼”模式，建设高层厂房与智能仓储设施。围绕西岑园主导产业链布局智能制造中试基地，提供设备共享、工艺验证等服务，降低企业创新成本。搭建长三角国际科创会客厅、双创孵化基地、楼宇级垂直创新社区等平台，以多种产业载体整合创新孵化、创投融资、人才服务等资源，培育新质生产力主体。二是加快配套设施建设。以打造“15分钟亲水生活圈”为目标，沿中心湖区布局湖畔商办载体，引入商超、餐饮、文娱、健身等业态，结合科创人才需求开发特色商业街区。加快九年一贯制学校、社区卫生服务中心建设，探索与长三角优质资源共建（如联合办医、名校分校等）。建设水乡文化中心、体育公园等，举办科技论坛、艺术展演、体育赛事等活动。加强西岑园内外配套路网建设，尽快做到快速通达。三是加快生态型科创园区建设。立足“世界级科创小镇”定位，以“生态优先、创新驱动、产城融合”为核心理念，构建“低碳化、智能化、人文化”的生态型科创园区。依托西岑园天然水系，打造“蓝绿交织”的生态网络，建设水乡公园、湿地公园等生态节点。在建筑立面、屋顶实施垂直绿化，增加碳汇面积；利用大数据模拟微气候，优化植物配置，降低热岛效应。以西岑园的开发践行好习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的新开发理念。