区人民政府办公室：
2026年5月22日，区六届人大常委会第三十八次会议听取和审议了区经委主任陆蓓蕾受区人民政府委托所作的《关于青浦区促进中小企业发展工作情况的报告》。区经委、区发改委、区财政局负责同志，区人大财经委委员和部分市、区人大代表列席审议。
常委会组成人员和列席会议人员审议认为，区政府及相关职能部门高度重视中小企业发展工作，紧扣区域战略发展定位，依托“3+3+3+1”现代化产业体系建设，持续优化营商环境、完善服务体系、强化梯度培育、加大扶持力度，全区中小企业呈现总量壮大、结构优化、动能增强、服务升级的良好态势，为区域经济高质量发展提供了有力支撑。同时指出，在人才要素引育、融资渠道拓宽、政策精准落地、市场公平竞争、产业用地保障、本土企业场景赋能等方面仍有改进和提升空间。常委会组成人员和列席会议人员提出以下意见和建议：
一、提高政治站位，转变理念优化发展环境。要牢牢把握中小企业在区域经济发展中的战略基石作用，加快改变重大轻小的惯性思维，真正从管理思维转向服务思维，主动靠前服务企业发展。严格落实市场准入负面清单制度，全面清理招投标、政府采购等领域门槛壁垒，健全公平竞争审查机制，保障中小企业平等参与市场竞争的权利，稳定企业发展预期。坚持市场化、法治化、国际化导向，做实做优“企呼我应”工作机制，保持政策、规划与投资连续稳定，做到企业有诉求、政府有回应、事事有着落，全力营造稳定公平、透明可预期的营商环境，让中小企业安心投资、放心经营、扎根发展。
二、强化要素精准保障，补齐企业发展硬件短板。加大低效产业用地、闲置厂房和低效存量资源盘活力度，通过收储回购、弹性供地、先租后让等方式盘活存量空间，优先保障优质本土中小企业扩产升级项目用地需求。将存量楼宇作为中小企业发展主阵地，开展一楼一赛道、分类专业化招商，出台楼宇去化针对性政策，减轻企业租赁或用房成本，从源头缓解企业发展空间制约。紧扣重点产业发展需求，迭代完善人才政策体系，深化产教融合、校企合作，做强职业人才培育品牌，精准引进高端技术人才、复合型管理人才和高技能产业工人，同时在住房、教育、医疗等配套上强化保障，切实破解企业招工难、留人难困境，进一步稳住企业扎根发展信心。
三、优化政策金融供给，精准赋能中小企业成长。强化企业梯度培育，助力长三角科创中心能级提升。优化惠企政策供给结构，加大“专精特新”企业定向扶持力度，推动政策资源适度向中小企业、初创企业、科创企业倾斜，改变重龙头、轻中小的政策导向。健全政策制定企业意见征询机制，提高政策精度，强化政策解读，精简申报流程、降低准入门槛，提高“免申即享”比率，依托大数据实现政策智能推送、精准匹配，切实提升政策普惠性和企业获得感。健全政银担企协同联动机制，丰富普惠金融产品，降低融资门槛、压降综合融资成本。发挥政府引导基金撬动作用，拓宽科技型、成长型中小企业直接融资渠道，从机制上破解中小企业融资难、融资贵突出难题。
四、拓宽应用场景载体，厚植本土企业发展沃土。主动搭建供需对接桥梁，统筹梳理政府投资、城市更新、民生工程等应用场景清单，建立本地中小企业优质产品名录，推动政府公共需求与本土企业产品服务精准对接。落实政府采购、工程项目招投标中小企业预留份额政策，同等条件下优先选用本地企业产品和创新服务，支持本土企业创新产品纳入政府首购目录。鼓励产业链龙头企业开放本地产品配套市场，带动本地中小企业融入产业链、供应链协同发展，构建企业全周期服务体系与全要素协同保障机制，以场景赋能助力本土企业拓市场、树品牌、强实力，不断增强企业本地归属感和黏性，引导企业持续深耕青浦、做大做强。
以上审议意见和调研报告经6月9日区人大常委会第94次主任会议研究通过，请区人民政府和有关部门研究，并在三个月内（2026年9月10日前）向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。
附件：区人大财经委关于促进本区中小企业发展情况的调研报告
附件：
关于促进本区中小企业发展情况的
调研报告
区人大财经委
中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量。根据区人大常委会工作安排，今年3月底开始，区人大财经委对促进本区中小企业发展情况开展专题调研，听取区经委、区工商联等相关部门的工作情况汇报，并召开多场座谈会，走访了多家中小企业，充分听取企业在发展中的所碰到的堵点、难点问题及相关意见建议。结合常委会组成人员联系代表、专项工作调研等活动广泛听取区镇人大代表意见建议。现将调研情况报告如下：
一、总体情况
近年来，在区委、区政府坚强领导下，全区紧扣服务国家战略、构建现代化产业体系、优化营商环境主线，统筹推进稳增长、调结构、强创新、优服务，中小企业呈现平稳运行、结构优化、动能增强、梯队壮大的良好态势，为全区经济高质量发展提供了重要支撑。
（一）经济运行稳中有进，产业支撑持续巩固
目前本区中小企业总数达17.4万余户，占全区市场主体总数的99.9%。2025年全区地区生产总值增长7.3%，规上工业总产值、规上服务业营收、限上商销、社零等主要指标增速均高于全市平均水平。外贸动能强劲，进出口总额增长21.3%，增速领跑全市，跨境电商进出口增长108.1%、总量居全市第二。投资支撑有力，新增规上开工落地项目投资额830亿元、居全市第三，产业项目“四个一批”有序推进。依托“3+3+3+1”现代化产业体系，新一代信息技术营收达1037.4亿元、增速21.0%，现代物流、高端装备制造等集群加快成势，北斗及低空经济、生物医药、新材料等赛道加速布局，成功培育2个国家级、4个市级中小企业特色产业集群。
（二）创新动能不断集聚，梯队培育成效显著
复旦国家大学科技园等一批创新平台落地，北斗时空智感孵化器加快建设。企业数字化绿色化转型提速，新增市级、区级智能工厂42家，市级绿色工厂10家、零碳工厂5家，新增国家级、市级企业技术中心12家。梯度培育扎实推进，新增国家级专精特新“小巨人”9家、市级“专精特新”中小企业116家，境内外上市企业达38家。人才与资本加速集聚，人才落户增长14.7%，留学生落户增长14%、居全市第一。“3+2+N”政府引导基金规模达50亿元，新设13亿元产业发展基金和5亿元S基金，创新要素持续向中小企业汇聚。
（三）服务体系日趋完善，营商环境持续优化
构建“1+6+X”企业综合服务体系，整合出海、人才、科创、金融、政策、法治六大服务资源，打造一站式线下服务阵地。建立“企呼我应”快速响应机制，诉求平均办理时间压缩至5个工作日内，办结率稳定在96%以上。“一网通办”网办率97.3%，“一业一证”改革拓展至39个行业，“免申即享”政策占比32.1%，高新技术企业补贴兑现时间缩短一半。“入企通”平台推动重点领域涉企检查下降超30%，“益企・成长”服务品牌深化政企沟通，服务专员持证人数全市第一，企业发展环境持续向好。
二、需要关注的问题
通过座谈会、走访企业，我们也进一步了解到本区中小企业在发展过程中仍存在瓶颈问题，制约企业进一步扩大健康发展。
（一）要素保障短板严重，企业发展支撑力度缺乏
走访了多家扎根青浦10年以上企业，企业对青浦都怀有深厚感情，大部分企业都有着再投资扩大生产规模的强烈意愿。但随着土地空间趋紧，对限制类、淘汰类的企业又没有土地强制退出的规定，再加上低效用地产权人出于利益考虑，不配合政府土地减量化工作，造成低效用地盘活办法少、成本高、周期长，企业扩产升级存在空间制约，甚至出现部分企业外迁现象。
（二）扶持政策普惠性较低，中小企业获得感不强
有企业反映，本区扶持政策缺乏专业辅导，企业不能准确理解政策内容，甚至出现第三方咨询机构参与现象，大幅度降低政策的作用发挥和支持力度。有的企业感到，本区扶持政策绝大多数都是针对大企业，中小企业获得感很弱。正如区政府的《情况报告》中提到的，政策在一定程度上存在“重龙头、轻中小”现象。
（三）融资瓶颈依然突出，企业现金流压力明显
中小企业普遍经营规模偏小，企业融资渠道单一。普惠金融产品覆盖面不足，融资成本偏高、审批周期较长。有的正处于扩展期、发展期的科技型中小企业，由于资产较轻、管理基础相对薄弱、抵押物匮乏、信息透明度低、企业信用记录不够完善等因素，影响银行的信贷支持，融资难、融资贵问题仍旧存在。再加上中小企业受市场波动影响较大，现金流紧张问题依然突出。
（四）本土企业产品运用较低，企业本地黏性薄弱
近年来区政府不断优化营商环境，在政务服务、市场环境、公共服务、监管执法、法律保障等方面都取得了一定成效。但有不少企业感到政府在支持推动企业产品拓展，快速扩大营收方面力度不足。本地企业不但对政府投资场景了解不多，而且企业相互之间对各自产品也缺乏交流推广机会。企业希望切实加强本地企业产品和政府投资场景紧密结合的意愿较强。
三、意见和建议
为进一步促进本区中小企业持续健康高质量发展，破解瓶颈、激发活力，提出以下意见建议。
（一）强化要素精准保障，夯实中小企业发展基础
当前我区产业用地开发已接近饱和，但仍有不少企业有着再投资扩大生产规模的强烈意愿，倒逼我们要想方设法给予企业持续投入的信心和预期，从而更好地安商稳商。一要加大推进低效产业用地的处置，对产业园区闲置厂房、低效用地、僵尸企业用地进行清理、回购、收储，优先供给优质本地企业扩产使用。二要将产业园区收益与土地资源高效利用进行捆绑，使产业园区从“被动任务”转化为“主动机遇”，真正有效调动产业园区的积极性。三要尝试推行弹性供地。采用先租赁再出让、租赁出让结合，降低企业用地成本，盘活存量用地快速落地扩产项目。
（二）优化政策供给结构，提升惠企政策精准实效
常态化开展中小企业走访调研、座谈交流，分类梳理中小企业发展中的痛点难点，建立企业诉求清单。精简普惠性政策，加大专精特新、本地配套、政府项目供货、中小配套企业定向扶持力度，减少无效政策。聚焦土地紧缺、企业出海、融资难、用工短缺、归属感不强等量身定制可出台、可落地、可兑现的专项惠企政策，同时要降低政策申报门槛，简化资质条件、申报材料，避免大企业挤占中小政策红利。强化园区、街镇一线宣传，用通俗语言解读政策，避免政策“看不懂、找不到、用不上”。依托大数据平台，实现政策精准匹配、智能推送、免申即享，变企业找政策为政策找企业。
（三）健全金融服务体系，破解中小企业融资难题
强化企业培育，夯实融资主体基础。政府牵头开展企业信用培育、规范化辅导，引导企业完善财务、税务、信用体系，提升融资资质。建立中小企业融资需求库，分类推送银行，实现精准对接。推动企业用好政府性投资项目订单、政府采购合同，以订单增信提升融资能力。鼓励银行创新金融产品，提升银行信贷供给能力。引导银行开发纯信用贷、供应链贷、知识产权贷、订单贷等适配本地企业的专属产品，简化审批流程。落实普惠小微贷款政策，引导银行下沉服务，提高首贷、续贷、信用贷占比。推广“批次贷”模式，批量审批、批量放贷，提高放贷效率。
（四）拓宽应用场景推广，增强企业发展能力
积极推动政府投资场景与本地企业产品紧密结合，以政府公共需求托举本地产业、稳定企业经营、放大区域竞争力，对企业 在订单、资金、品牌、发展、抗风险等多个层面都将有快速提升。借鉴其他省市经验，编制政府投资场景清单（内容包括：新基建、智慧城市、老旧改造、园区配套、民生工程等）与本地企业产品目录，定期举办政企沟通会，做到信息共享、精准匹配。对本地企业创新产品纳入政府首购目录，在同等条件下优先采购。鼓励本地中小企业与大型企业组成联合体参与投标，要求中标企业按一定比例配套订单给到本地中小企业，使企业资质、产品质量、服务能力得到公共场景验证，大幅度提升品牌可信度，助推企业拓展市场化项目，提升企业加大研发、更新设备、扩大产能的信心，促进企业持续深耕本地、扎根发展。