区人民政府办公室：
2026年7月21日，区六届人大常委会第三十九次会议听取和审议了区农业农村委主任朱思毅受区人民政府委托所作的《关于本区推进绿色农业建设情况的报告》。部分市、区人大代表列席审议。
常委会组成人员和列席会议的人员在审议中认为，近年来我区坚持“生态优先、绿色赋能、提质增效”工作导向，各项重点任务协同推进。农田建设基础持续夯实，生态治理成效显著，绿色优质供给稳步提级，绿色农业建设迈出坚实步伐，取得阶段性成效。同时指出，我区绿色农业建设仍处于深化提升的关键阶段，还存在一些短板弱项：一是绿色理念向生产、加工、流通、消费全链条渗透融合不够，规划统筹协同性仍需加强；二是绿色价值实现机制和优质优价的市场机制尚不健全；三是产业链支撑体系存在短板，精深加工和流通环节偏弱，社会化服务供给不充分，专业人才队伍支撑有待强化。
针对上述问题，结合常委会组成人员审议发言，提出以下意见建议：
一、提高思想认识，强化规划引领，把牢绿色农业发展方向
要深刻把握绿色农业是发展理念、生产方式、产业形态深层次变革的核心内涵，切实将绿色发展作为农业农村现代化的鲜明底色。一要坚守绿色发展底线要求。严格落实耕地保护制度，持续加强农业面源污染综合治理，健全农产品质量安全监管制度，牢牢守住粮食安全、生态安全和农产品质量安全底线，为绿色农业长远发展筑牢根基。二要强化规划统筹。充分发挥规划的战略引领作用，以高水平规划优化空间布局、统筹资源要素，健全“多规合一”协同机制，推动农业绿色发展专项规划与国土空间、生态保护、乡村振兴等规划深度衔接，避免碎片化推进，确保一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实。三要提升综合发展质效。算好生态账、经济账、长远账，向提质增效深层目标发力，以绿色转型带动农业质量效益和综合竞争力全面提升，走出具有青浦特色的都市现代绿色农业发展之路。
二、聚焦价值转化，健全动力机制，激发绿色农业内生动力
要把破解绿色价值实现难题作为重要切入点，打通生态价值向经济价值转化的通道，真正让绿色生产收益落到经营主体账上、装进农民口袋里。一要以品牌化建设实现优质优价。大力整合资源，做强做优区域公用品牌，将生态优势、品质优势转化为品牌优势和市场优势。主动融入长三角一体化大市场格局，用好进博会溢出效应和各类展会传播资源，搭建更高能级的产销对接平台和消费信任体系，推动绿色产品价值进一步获得市场认可，让绿色生产的额外投入兑现为合理回报，从根本上激发经营主体的转型意愿与投资动力。二要以多业态融合拓宽转化路径。从全区生态产品价值实现总体布局出发，探索建立农业领域生态产品价值核算体系和实现路径，深化“绿色农业+”模式，推动绿色农业与文旅、康养、金融等业态深度融合，打通“生态价值带动经济价值、经济价值促进产业投入”的正向链条，撬动更多社会资本参与绿色农业发展。三要以全链条思维提升产业效益。坚持全产业链发展思路，补齐精深加工和流通环节短板，向精深加工要效益、向融合发展要空间，全面提升产业抗风险能力和综合效益。培育壮大农业产业化龙头企业，配套完善用地保障、项目奖补、融资支持等扶持政策，并引导龙头企业带动家庭农场、合作社、农户融入特色产业链，促进农民稳步增收。
三、强化科技支撑，完善服务体系，夯实绿色农业发展基础
要把科技赋能和服务保障作为绿色农业可持续发展的重要支撑，持续提升产业发展的专业化、标准化、现代化水平。一要深化科技赋能产业升级。促进产学研协同合作，推广智慧农业、种养循环等新技术新模式，推动人工智能赋能农业生产，打造特色鲜明、可复制可推广的现代设施农业片区，加快培育农业新质生产力。二要健全农业社会化服务体系。将完善社会化服务作为现代农业发展的重要标志。针对小规模生产主体服务供给不足的问题，在农业设施用地、农机补贴、产业政策等方面加大支持力度，培育壮大专业化农业服务组织，丰富服务品类，降低生产主体经营成本，助力提升农业标准化生产水平。三要加强农业人才队伍建设。把培育稳定的生产经营队伍作为基础工程，加大农业专业技术人才引育力度，积极吸引年轻“新农人”投身农业生产经营，打造懂技术、会管理、善经营的职业化农业从业者队伍，持续为绿色农业发展提供人才支撑。
以上审议意见经2026年8月28日区人大常委会第100次主任会议研究通过，请区政府和有关部门研究，并在三个月内向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。
附件：关于本区绿色农业建设情况的调研报告
附件
关于本区绿色农业建设情况的调研报告
青浦区人大常委会农业与农村工委
发展绿色农业，是推进农业高质量发展、促进农业农村全面绿色转型的重要路径。为深入了解本区绿色农业建设情况，加快助推农业发展方式绿色转型、提质增效，助力农业农村现代化和乡村全面振兴，在常委会领导的带领下，农业与农村工委围绕绿色农业建设开展专题调研，通过实地走访和座谈交流等方式，广泛听取相关职能部门、街镇、合作社以及人大代表和农户代表的意见建议。现将有关调研情况报告如下：
一、本区绿色农业建设的总体情况
近年来，本区将绿色农业作为乡村振兴的重要支撑和农业转型升级的重要方向，统筹推进生产方式转型、生态环境优化、产业能级提升，绿色农业发展取得阶段性成效，为上海都市现代绿色农业发展提供了青浦实践参考。在生产基础夯实方面，持续筑牢绿色农业产能根基，推进高标准农田建设提质增效，永久基本农田中高标准农田占比稳步提升。粮食绿色高产高效整建制创建、蔬菜产业样板基地建设持续发挥示范带动作用，推动种养业向标准化、精品化方向升级。在生态环境治理方面，农业面源污染防治成效较好，化肥、农药使用量均超额完成既定减量目标；水产绿色健康养殖模式得到广泛推广，投入品监管和尾水治理双管齐下，实现养殖生产排放全面达标；农业废弃物资源化利用机制不断完善，废旧农膜、农药包装废弃物回收处置规范有序，粮油作物秸秆综合利用率保持高位，农业循环发展水平稳步提升。在产品品质提升方面，地产农产品质量安全监测合格率保持较高水平，承诺达标合格证制度实现规模以上经营主体全覆盖，产品追溯管理体系不断完善；绿色食品认证规模持续扩大，认证率处于全市领先水平，绿色优质农产品供给能力稳步增强。
二、存在的问题瓶颈
（一）绿色农产品“优质不优价”问题依然突出，经营主体发展动力不足
绿色农业相较传统农业，在农资、技术、人工、管护等方面要求更高、投入更大，综合成本明显增加。但从市场端看，绿色农产品的价格优势尚未充分体现，其品质价值、生态价值未能充分转化为市场价格优势，与普通产品在销售渠道、价格体系、品牌辨识等方面差异化不足；消费者对绿色农产品的识别度、信任度和支付意愿整体偏弱。同时，绿色农产品增值路径较为单一，依托生态价值的产业化、金融化探索仍处于起步阶段，价值变现渠道需要进一步拓宽。
（二）绿色生产技术支撑不足，稳产保供存在短板
一是绿色植保效能提升存在瓶颈。杂草、病虫害耐药性逐年增强，常规绿色农药除草、除虫效果持续下降；跳甲等顽固性虫害缺少成熟高效的绿色防治手段，采用物理、生物等替代方案则治理成本大幅攀升，成为绿色生产的突出堵点。二是智能农机适配性不强。无人农场、智能传感器等智慧农业技术在水稻种植领域应用相对成熟，但在蔬菜等经济作物种植场景中实用性、可实操性不足，设备适配度、作业精准度存在明显短板，智慧农业应用场景不均衡、覆盖面有限。
（三）农业水环境污染隐患突出，监管防控体系尚未健全
河道水质直接关系绿色农业灌溉安全，而现有水质检测标准与农业种植安全要求衔接不够紧密，比如符合水环境标准的微量除草剂成分，仍可能对农作物生长产生严重损害，且污染物随水流扩散后影响范围广、处置成本高。调研发现，部分河道保洁第三方主体为压缩人力成本，擅自在河道内抛撒除草剂，污染物随灌溉用水进入农田后，极易对绿色农业生产造成大面积破坏。此类违法行为隐蔽性强、取证困难、溯源追责难度大，且缺乏有效的事前预警手段，往往发现时已形成不可逆损失。
（四）精深加工环节薄弱，产业链增值能力不足
本区绿色农产品生产端基础较为扎实，但产业整体停留在初级产品供给阶段，精深加工能力不足、布局不够，多数产品以鲜活原料形态上市，存在产业链条短、产品附加值低、抗市场波动能力弱等问题，制约了绿色农业产业效益的整体提升和产业层级的提档升级。
三、推进本区绿色农业高质量发展的相关建议
（一）健全价值实现机制，激活产业内生动力
一是完善优质优价市场体系。整合本区绿色农产品品牌资源，加大区域公用品牌的培育和宣传推广力度，搭建常态化产销对接平台，推动绿色农产品进商超、社区、机关企事业单位，持续拓展和稳定销售渠道，畅通品质溢价通道，让绿色生产的额外投入获得合理市场回报。二是探索生态价值转化路径。依托本区生态资源优势，积极探索VEP（特定地域单元生态产品价值）模式在农业领域的应用，开展绿色农业生态产品价值核算，推动绿色农业与金融创新深度融合，拓宽农业生态价值变现渠道，撬动更多社会资本投入绿色农业发展。三是延伸精深加工链条。将农产品精深加工作为绿色农业产业升级的核心抓手，优化产业空间布局，引进和培育一批农产品精深加工龙头企业，支持经营主体深入开展净菜加工、预制菜、功能性农产品等开发，推动农业从“卖原料”向“卖产品”“卖品牌”转变，拉长增厚产业链、提升产品附加值，全面增强产业抗风险能力。
（二）强化技术装备支撑，破解绿色生产瓶颈
一是建立重点病虫草害治理清单。围绕跳甲、福寿螺、顽固性杂草等基层反映突出的难题，由区农业农村委牵头，联合科研院所、农技推广机构、农资企业和经营主体开展专项攻关，形成分作物、分季节、分区域的绿色防控技术方案。二是加强绿色农药和替代技术筛选。对正在推广的绿色农药、生物制剂、物理防治设备等常态化开展田间效果评估，及时公布适用范围、使用条件和注意事项，避免基层盲目采购、低效使用。三是完善绿色防控成本分担机制。对防控成本明显高于传统方式、但生态效益突出的技术措施，可通过项目补助、社会化服务补贴、保险兜底等方式予以资金支持，帮助经营主体渡过绿色转型成本关。四是推进智慧农机提质扩面。智能农机推广不能简单追求“高大上”，要以经营主体真正用得上、用得起、用得好为标准。针对蔬菜等经济作物种植场景的薄弱环节，加大专用智能农机装备的研发引进和试验示范力度，优化无人作业设备的适配性和实操性，丰富拓展智慧农业应用场景，提升绿色农业生产智能化、精准化水平。
（三）健全污染防控体系，筑牢农田灌溉水质安全屏障
一是建立联动机制。建议由农业农村、水务、环保等部门和各街镇建立农业用水风险协同监管机制，打通河道养护、农业灌溉、水质监测、问题处置各环节，形成跨部门、全链条的协同监管合力。二是完善农业用水安全标准。结合绿色农业生产实际，优化灌溉用水检测指标体系，推动通用水质标准与农业种植安全要求有效衔接。针对除草剂等对农作物影响较大的有害物质，制定更科学、更严格的农业灌溉用水管控阈值，从标准层面筑牢灌溉安全底线。三是强化河道保洁全链条监管。加大对河道保洁第三方服务的监督考核力度，将违规使用除草剂纳入考核重点负面清单，加密田间河道巡查频次和抽查比例；探索运用水质在线监测、污染溯源等科技手段，建立农田灌溉水质动态预警机制，实现污染问题早发现、早处置。同时，探索健全溯源追责机制，深化跨部门联合执法，畅通群众举报渠道，对相关违规违法行为依法从严查处，形成有效震慑。
（四）加强耕地质量保护，探索多样化种植模式
一是优化土地政策适配性。在严守耕地保护、粮食安全和规划管控底线的前提下，探索土地指标、用途管控的灵活调整机制，确保相关农业设施合规落地。二是推广科学种植模式。支持有条件的区域开展水旱轮作、轮作换茬、多作物搭配种植等试点，改善土壤微生态，提升土壤生态多样性，减轻病虫草害防控压力，实现耕地用养结合、自然修复。三是完善配套政策支持。对因轮作休耕、土壤修复导致短期收益下降的经营主体，通过项目补助、技术服务、保险支持等方式予以适当保障，充分调动经营主体参与耕地保护的积极性。