区人民政府办公室：

9月29日，区六届人大常委会第四十一次会议听取和审议了区司法局局长朱勤受区政府委托所作的关于本区“八五”普法工作情况的报告。区委宣传部、区检察院、公安青浦分局、区市场监管局、盈浦街道负责同志，区人大监察司法委委员和部分市、区人大代表列席审议。

常委会组成人员和列席会议的人员在审议中认为，“八五”普法实施以来，在区委坚强领导下，区政府及各职能部门深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实区人大常委会“八五”普法决议，紧紧围绕长三角一体化发展、进博会服务保障、青浦新城建设等中心大局，压紧压实“谁执法谁普法”责任制，建强基层普法队伍，打造“崇德尚法”等本土普法品牌，深化跨区域普法协作，普治融合持续推进，成功创成全国法治政府建设示范地区，全社会尊法学法守法用法氛围不断浓厚，全民法治素养稳步提升，为区域高质量发展提供了坚实法治保障。同时指出，对标高质量普法工作要求和群众法治需求，普法工作仍存在责任刚性不足、供需适配度不高等问题，智慧普法、协同普法、力量保障等方面尚有短板。

为巩固拓展“八五”普法工作成效，科学谋划“九五”普法良好开局，常委会组成人员和列席会议的人员在审议中，提出了以下意见和建议：

一、强化普法责任考核，健全协同普法工作格局。出台部门普法责任、任务、时限三张清单，强化履职结果公示。严格执行“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制，将普法履职纳入法治政府、平安建设考核评价，完善以案释法案例库。定期组织部门、街镇开展普法工作互评交流，推动普法要求嵌入执法、办案、政务服务日常流程，切实扭转重部署轻落实现象。

二、做实法治需求研判，推行分层分类精准普法。由区司法局牵头，定期归集分析12345热线、信访、行政诉讼、劳动仲裁数据，形成重点群体法律需求清单。针对企业、外来务工人员、新业态群体、青少年、老年人分别制定普法任务包，围绕劳动维权、养老反诈、企业出海合规、新业态监管等开发案例化实操宣传材料。区级统筹打造新媒体普法精品，推动普法向“需要什么普什么”转变。

三、建强基层阵地队伍，健全可量化成效评估。落实普法经费专款专用，建立区级法治讲师资源库，每年开展“法治带头人、法律明白人”轮训，落实相应激励保障，引导律师、调解员下沉网格，结合矛盾调解同步开展现场普法。建立普法实效评估指标，引入第三方机构开展年度评估和群众满意度调查，重点考核矛盾纠纷减量、企业合规提升、群众法治感知度，不再简单以活动场次论成效，推动普治深度融合。

四、推进普法智能助手建设，科学编制“九五”普法规划。迭代智慧普法平台，上线法治素养自测等实用功能，推动普法内容嵌入一网协同、入企通等政务应用场景；深化长三角一体化示范区常态化联合普法，加大企业涉外法律风险提示产品供给。对照本次审议意见逐项制定整改台账，明确责任单位、具体举措、完成时限，把问题整改成果直接转化到“九五”普法规划指标、项目、经费安排当中。

上述审议意见和调研报告，经2026年10月20日区人大常委会第104次主任会议研究通过，请区人民政府和有关部门研究，并在三个月内向区人大常委会提交整改落实情况的书面报告。

附：关于本区“八五”普法工作情况的调研报告

 

关于“八五”普法工作情况的调研报告

青浦区人大监察和司法委员会

（2026年9月29日）

2021年9月，区五届人大常委会第四十八次会议作出《关于本区开展第八个五年法治宣传教育的决议》（青会〔2021〕38号），对本区20212025年法治宣传教育工作作出部署要求。为全面评估五年来本区“八五”普法决议落地实施成效，系统总结经验做法，查找短板弱项，科学谋划“九五”普法工作，区人大常委会开展本区“八五”普法工作情况专项监督。

本次监督调研坚持目标导向、问题导向、效果导向，重点围绕学习宣传习近平法治思想、落实普法责任制、重点人群法治素养提升、阵地建设、经费保障、普法与治理融合等方面开展监督。调研组听取区司法局专题汇报，召开公安青浦分局、区市场监管局、区生态环境局、区民政局、区文旅局等重点执法部门调研座谈会，实地走访部分街镇了解普法工作开展情况，与工青妇等群团组织、村居代表座谈交流，听取基层人大代表、机关干部、群众的意见建议，并同步对“九五”普法规划编制情况开展了调研，为更好开展本区“九五”普法工作汇集民意、汇聚民智。现将调研情况报告如下：

一、本区“八五”普法决议实施总体情况

“八五”普法实施以来，区政府坚决贯彻落实习近平法治思想，全面执行区人大常委会“八五”普法决议，紧紧围绕服务长三角一体化发展、进博会保障、青浦新城建设等中心大局，扎实推进法治宣传教育各项任务落地见效，2025年青浦区成功获评第三批全国法治政府建设示范地区，全民法治信仰持续筑牢，社会治理法治化水平稳步提升，为平安青浦、法治青浦建设作出了贡献，也为全区经济社会高质量发展筑牢了法治根基。

（一）强化思想引领，普法机制不断完善

始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务。抓住领导干部这个“关键少数”，严格落实理论学习中心组“第一议题”、领导干部学法清单制度，常态化开展专题学习，组织局处级干部法治轮训，五年来累计开展习近平法治思想专题学习105次，完成近600名局处级领导干部法治全员轮训。把学法述法纳入干部考核，多措并举筑牢法治建设思想根基。将普法工作纳入法治青浦建设总体规划，压实“谁执法谁普法”普法责任制，实现部门普法责任清单全覆盖，完善履职评议考核，落实普法责任。创新“一镇一特色、一村一品牌”普法模式，打造“角里法治讲堂”“盈法课堂”等基层法治宣讲载体，累计开展习近平法治思想宣讲超500场、覆盖群众20万人次。统筹融媒体公益普法，调动各类社会主体参与，党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门各司其职的大普法格局基本形成。

（二）突出精准普法，工作质效稳步提升

聚焦不同群体法治需求，精准开展靶向普法。规范公职人员学法制度，实现机关工作人员学法全覆盖，依托全国法治政府建设示范区创建契机，全区依法行政能力持续增强。落实中小学法治副校长全覆盖，以模拟法庭、警营开放日等沉浸式实践，抓好青少年法治教育，重点围绕校园欺凌、未成年人保护开展宣教，保持青少年违法犯罪低位运行。面向市场主体打造法企直通车服务机制，完善“政法二十二条”2.0版制度体系，搭建“入企通”线上法治服务平台，健全“助企办”等服务机制。深入产业园区开展法治体检、入企宣讲，为科创、外资、小微企业提供定制化普法服务，以法治护航市场主体健康发展。紧扣宪法、民法典等重点内容，五年累计开展宪法主题宣传活动420余场、惠及群众近100万人次；开展党内法规专题宣讲80余场、覆盖党员干部1.2万人次。联动吴江、嘉善开展长三角跨区域直播宣讲，扩大普法覆盖面，群众依法维权意识明显增强。

（三）普法治理融合，赋能区域治理现代化

立足进博会设立涉外法治服务站，深化长三角三地法治协同，共建法治文化节、普法智盟，推动跨区域法治资源共享。聚焦乡村治理，出台农村宅基地租赁管理等软法指引，打造“法治乡约”特色品牌，五年来累计开展涉农普法宣传3200余场、覆盖农民群众60万余人次，培育学法用法示范户158户。培育全国民主法治示范村（社区），基层自治法治化水平持续提升。针对直播电商、乡村民宿等新业态发展加强专项普法，围绕物业、养老高频纠纷以案释法，引导群众办事依法、遇事找法。大力培育“法治带头人、法律明白人”两支队伍，村居层面培育3652人，拓展企业试点63人，“两人”队伍扎根基层，参与矛盾纠纷化解6000余件，有效打通法治服务“最后一公里”。

（四）深挖文化资源，法治影响力持续增强

统筹推进法治文化阵地建设，打造青浦特色法治文化体系。高标准推进法治阵地建设，制定出台《青浦区法治文化阵地建设三年行动计划（2022—2024年）》。重点打造环城水系法治文化建设综合体，建成青浦法治广场等4个区级法治文化新地标，实现村（居）法治文化阵地全覆盖，把法治元素融入城市公共空间，让群众在日常休闲中近距离接触法治。做强本土普法品牌，以“崇德尚法”总品牌为牵引，孵化一批子品牌矩阵，有效破解普法内容同质化问题，提升法治宣传感染力。推动红色资源与法治文化双向融合，深挖陈云纪念馆红色底蕴，增设法治主题展陈，打造红色法治研学专线，组织机关、学校、企业开展现场教学，在传承红色基因过程中厚植群众法治观念。其中，崇德尚法文化馆于2024年获评第四批上海市社会主义法治文化品牌阵地。

二、存在的主要问题

对照区人大常委会“八五”普法决议要求，对标服务长三角一体化、进博会、青浦新城建设的现实需要，对比群众不断增长的法治需求，本区“八五”普法仍然存在几方面短板。

（一）服务中心大局的普法供给仍显不足

普法工作存在常态化惯性推进现象，围绕区域中心工作、基层治理重点任务、群众高频诉求、新业态新领域的靶向普法跟进不及时、力度不足，服务全区经济社会高质量发展的效果有待进一步凸显。面向市场主体全生命周期的法治需求研判不够精准，针对科创企业、涉外企业的合规指引、风险提示类实操普法产品偏少。涉外普法缺乏系统性前瞻性布局，难以满足企业“出海”的高水平对外开放需求。同时，随着新城建设加速和人口快速导入，现有智慧普法平台和内容在新市民社区生活、企业落户政务服务等高频场景中的作用尚不充分，优质数字化普法产品供给有待加强。在跨区域法治化营商环境共建、生态法治协同宣教、跨领域法治文化共创、基层治理普法联动等方面，资源整合、优势互补、成果共享的深度和广度仍有局限。

（二）普法精准适配度有待提升

普法工作仍存在覆盖不均、靶向不准的问题。针对小微企业、外来务工人员、新就业群体等量大面广的重点群体，定制化、场景化普法产品较为匮乏，不同群体普法的体验性、实效性有待提高。普法宣传多以通用性、大众化内容为主，贴合企业经营、务工就业、群众需求的实用性普法内容偏少，能直接落地使用的精准普法供给不足，未能有效匹配基层群众、市场主体的急难愁盼法治需求。涉外法治宣传布局相对薄弱，对“走出去”企业和公民海外法律风险防范的普法服务尚未完全跟上，吸纳外籍人士成为普法志愿者、共同讲述法治故事等方面的探索还不够。

（三）普法方式载体仍需探索创新

当前普法方式仍较为单一固化，过度依赖摆摊设点、发放宣传资料等传统模式，沉浸式、可视化、可复用的普法载体偏少。全区标准化、可推广的经典案例普法视频、课件资源稀缺，普法内容碎片化、不成体系。新媒体普法统筹运用不够充分，线上普法传播质效不高。区级层面对普法素材、课程资源、宣传渠道的统筹整合力度不足，资源分散、重复建设、利用率不高。

（四）普法工作专业支撑能力存在短板

基层“法治带头人、法律明白人”两支队伍人员流动性较大、专业素养参差不齐，法治宣讲、纠纷化解、普法服务专业化水平有待提升。普法工作高度依赖司法所一线人员，社会普法力量扶持激励力度偏低，补助保障不足，导致律师、社会组织、志愿者参与基层普法的程度不高。高端法治宣讲团资源储备较少，整体普法力量薄弱、专业支撑不足，难以满足常态化、精准化普法工作要求。

三、对推进本区“九五”普法工作的意见建议

2026年是实施“九五”普法的开局之年。要坚持以习近平法治思想为根本遵循，全面落实《法治宣传教育法》，立足青浦服务长三角一体化、进博会重大国家战略定位，坚持问题导向、目标导向、效果导向，推动普法工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，为中国式现代化青浦实践营造良好法治环境。

（一）进一步提升服务国家战略和高质量发展普法效能

一是深化长三角一体化协同普法。紧扣长三角生态绿色一体化发展示范区建设定位，推动示范区三地普法资源共享、主题活动共办、典型案例互通。围绕跨域商事纠纷、区域协同治理、要素流动等重点领域，开展联合普法宣传，打通区域法治服务壁垒。 二是做实企业全链条法治服务。牢固树立法治是最好的营商环境理念，建立企业全生命周期法治需求研判机制。面向中小微企业常态化开展“法治体检”，重点推送知识产权保护、劳动用工、合同合规、财税风控等实操性普法产品。聚焦企业出海需求，围绕跨境贸易、海外投资等高频风险，依托进博会涉外法治服务阵地，强化精准普法供给。完善覆盖大中小各类市场主体的普法服务体系。三是加强新业态新领域普法。针对直播电商、平台经济、乡村民宿、现代物流等新兴业态，开展场景化专项普法，聚焦灵活就业人员、新市民等群体的法律诉求，加大新业态从业人员法治服务供给，以法治护航新质生产力培育壮大。

（二）进一步统筹经费阵地队伍筑牢普法工作基层基础

一是强化普法经费统筹保障。坚持落实普法经费标准、专款专用，加强对街镇普法经费落实情况的监督指导，缩小街镇之间经费保障差距，重点向阵地运维、队伍培训、讲师采购、新业态普法项目倾斜。二是优化普法阵地布局运维。持续用好环城水系法治文化综合体等区级标杆阵地，补齐部分片区普法阵地缺口，建立阵地常态化运维管理制度，持续盘活阵地资源、创新宣传形式，推动阵地从建成向用好转变，让群众在潜移默化中学法守法懂法用法。三是完善普法力量供给体系。改变过度依赖司法所的现状，拓宽师资来源，建立区级高端法治讲师资源库，吸纳法官、检察官、高校法学专家、优秀律师入库；持续迭代培育村居、企业“法治带头人、法律明白人”，完善业务培训、激励保障机制，撬动更多社会力量参与普法。

（三）进一步压实责任构建协同高效的大普法工作格局

一是严格落实普法责任制。科学编制青浦区“九五”普法规划，压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，推动普法深度嵌入执法、司法、管理服务全过程，将普法履职成效纳入法治政府建设、平安青浦建设年度综合考核体系，着力破解普法工作柔性化、形式化问题。

二是健全统筹协同机制。充分发挥守法普法协调小组牵头抓总作用，完善工作例会、情况通报、闭环落实机制。优化普法责任清单动态管理、履职评议、考核评估机制，强化考核结果运用，压实刚性约束。三是促进普法治理深度融合。坚持在日常治理中开展普法，将法治宣传贯穿基层矛盾调解、隐患排查、网格治理、民生服务全过程，引导群众依法办事，从源头减少矛盾纠纷。聚焦治理中的高频难点、群众法治薄弱点精准靶向普法，让普法贴合治理需求、贴合群众实际，持续提升基层治理法治化、规范化水平。

（四）进一步精准施策促进分层分类普法提质增效

一是聚焦重点对象。突出领导干部“关键少数”，严格落实学法述法、任前法律测试制度，锤炼领导干部法治意识、法治思维和依法履职能力。针对青少年、老年人、新业态从业者、新市民等重点群体定制场景化普法内容，做到按需普法，因人施教。二是统一精品打造。摒弃各单位零散拍摄、碎片化宣传的低效模式，坚持全区统筹策划、集中打磨精品普法案例，统一制作标准化、高品质普法作品。创新运用微短剧、情景宣讲、沉浸式体验等群众喜闻乐见的形式，把法条语言转化为群众易懂、可用的生活语言，推动普法内容提质、传播提效。三是强化数字赋能。加快大数据、人工智能等技术在普法领域的深度运用，从内容生产、渠道融合、服务体验三个维度提升普法智能化水平；推动法治宣传教育内容和模块向政务服务平台、主流社交媒体及生活服务类应用“嵌入式”开发融合，深耕高质量、高效率的新媒体法治精品创作，切实提升普法针对性与实效性。